廖宇夫

2011年10月5日，中国两艘货船在湄公河流域遭不明身份武装人员袭击，货船上的13名中国船员全部遇难。其间种种迹象指向泰国，使得中泰关系的发展一度成为公众关注的焦点。这个错综复杂的案件所爆发出来的诸多问题虽然还未尘埃落定，但有一点是不容我们忽视的，那就是中国与东南亚国家进行澜沧江——湄公河的开发使用以及该次区域经济合作中所产生的矛盾。如何安全合理地开发湄公河流域，平衡利益是影响中国和东南亚周边国家，尤其是缅甸、老挝和泰国关系的重要问题。

一、中国和东南亚国家针对大湄公河次区域开发所面对的挑战

（一）经济发展的不平衡

湄公河发源于中国青藏高原，在中国境内称为澜沧江，穿越云南省西双版纳州出境缅甸后称为湄公河，流经缅、老、泰、柬、越五国后汇入太平洋。湄公河全长4880公里，河流落差大，水力资源丰富，具有很大的开发潜力。中国及湄公河流域国家都对开发湄公河航道及其他资源表现出了积极的合作意向。随着中国与东南亚国家关系的密切和深入，为中国-东盟自贸区的建立打下基础，2000年中国政府就提出要“把湄公河次区域构筑成中国连接东南亚、南亚的国际大通道，构筑成中国与东盟自由贸易区的先行示范区”，并于同年4月与缅、老、泰三国签订“湄公河航行协议”。中国政府多次出资对湄公河河道进行整治，经过十多年的发展，湄公河已成为了联系中、老、缅、泰四国的一条黄金运输水道。……