■ 新疆军区司令部动员处 吕 宏 胡之琪

新形势下，我国面临非传统非战争安全威胁不断上升的新挑战，恐怖主义、自然灾害、事故灾难、重大疫情等非传统非战争安全问题更加突出，非战争军事行动日益成为国家武装力量运用的重要方式。民兵预备役应急专业队伍作为军队和地方应急专业力量体系的重要组成部分，具有组织严密、人数众多、就近就便、反应快速的特殊优势，在非战争军事行动中发挥着不可替代的作用。必须按照“着眼全局统筹、纳入体系统建、军地合力统抓、应急行动统用”的原则，围绕担负的非战争军事任务加强和改进民兵预备役应急专业队伍建设。

紧贴形势任务构建组织体系。一方面，要根据任务需求调整编组布局。结合不同地域、不同环境的实际，科学判断可能出现的情况和担负的任务，合理编组应急专业队伍。按照市级区域建营、县级区域建连、乡级区域建排的思路，在边境一线地区、敌情社情复杂地区和维稳重点城市编组反恐维稳分队；采取与现役边防部队联建联创的办法，在边境一线重点地段、通外山口和管控薄弱地区编组应急支边分队；按照“种类完善、急用先建”的原则，在自然灾害多发地区和能源生产基地编组应急救援分队；按照“县有站、乡有组、村有员”的要求，构建面上侦控与重点突破相结合、普通信息员与秘密信息员相补充的民兵情报信息网。另一方面，要按照行动需求优化编组模式。非传统非战争安全威胁通常事发突然，造成的人员伤亡和财产损失与持续时间成正比，民兵预备役应急专业队伍遂行任务必须做到反应迅即、行动快速。要按照“兵员集中、便于指挥”的原则，采取模块化编组、积木式合成的方式，依托地方交通运输、装备维修、信息网络、医疗卫生等行业系统和大型厂矿企业成建制编组；按照“善组织、懂指挥、能抓建”的要求，把在地方企业事业单位中担任一定领导职务的人员和转业退伍军人编入预任军官和民兵干部队伍；采取跨区域选编、放宽年龄限制纳编等方式，把专业技术精湛、工作经验丰富的专家型人才和技术人员编入专业技术骨干队伍。通过调整编组布局编组模式，建立起“结构合理、专业齐全、可靠管用”的应急专业组织体系。

加强军事训练提高行动能力。一是加强指挥协同训练。通常，遂行反恐维稳、管边控边、应急救援等任务的队伍，既有民兵预备役人员，又有现役部队和公安武警，既有专业力量，又有社会相关力量，需要军警兵民共同努力，强化联合意识，提高协同能力。因此，要把首长机关训练作为重点，通过战术作业、要素演练、指挥所演习等形式，突出分析判断、预案构想、指挥决策等内容的研练；要定期组织军地联合演练，掌握组织指挥、力量编成、行动程序、协同保障、应急处置的基本方法，提高联合指挥和协同行动的能力。二是加强专业技能训练。依托地方行业系统、现役部队、公安武警和相关院校，采取岗位自训、挂钩帮训和集中培训等方式，强化专业知识学习和专业技能训练。反恐维稳分队要重点抓好政策法规、擒敌捕俘、搜爆排爆、防暴队形和解救人质等课目的学习训练；应急救援分队要重点抓好人员搜救、医疗救护、抗洪抢险、抗震救援、矿难救援、灭火救援等内容的训练；应急支边分队要重点抓好巡逻执勤、管边控边等内容的训练；信息员队伍要重点抓好民情社情分析、情报侦搜、信息研判等内容的训练。三是加强心理素质训练。反恐维稳、应急救援等行动都属于高风险作业，官兵面临焦虑、劳累、恐惧等考验，对心理素质和战斗精神提出了更高的要求。要采取集中辅导、心理测试等方法组织心理知识学习，掌握心理调节方法；要组织观看英雄主义题材影片，学习先进典型事迹，剖析各种心理问题，锻炼官兵沉着冷静、坚定顽强的心理素质和连续作战、不怕困难、敢于牺牲的战斗精神，确保官兵在危险复杂的环境中保持清醒头脑。

整合军地资源搞好综合保障。一是建立健全经费保障机制。充分发挥民兵预备役队伍军民融合、双重领导的优势，把物资装备采购、人员误工补贴、伙食补助等费用纳入地方财政预算通盘计划、逐步落实；建设基础设施、开展大项活动、执行临时性任务所需经费，由军事机关与地方相关部门提出专项申请，报同级政府审批，采取政府与用兵单位共同承担的办法落实；各级政府还应设立专项基金，用于遂行任务人员伤亡抚恤。二是积极拓展装备物资社会化保障渠道。结合国防动员潜力调查，建立完善数据库并及时更新数据，切实掌握大型工程、交通、消防、核生化等特种专业装备研制、生产、储备、维修等方面的底数，科学制定征用计划，与储备单位和行业系统签订征用合同，确保遇有情况能够及时到位；对消耗性物资，根据任务需求明确储备基数，由地方行业系统对口储备。三是管理、使用、维护好现有装备器材。对于上级配备和已经购置的现有装备器材，按照《民兵武器装备管理条例》的要求，由专人负责保管，建立交接、登记、检查等制度。平时要定期维护保养，检查排除一般故障，重大故障无法排除时要及时返厂维修；急时要请领登记、珍惜爱护，严格按照操作规程使用；用后要擦拭保养、及时入库，确保装备器材无丢失、无损坏、无锈蚀，始终保持最佳性能指标。