陈生

（肥城市河道管理局 山东 肥城 271600）

1 基本情况

1.1 河流现状

肥城市境内有大小河流43条，多属山洪河道。据最新水利普查数据统计，河道长10公里以上的有38条，流域面积在50平方公里。以上的河道有29条，200平方公里以上的河道有7条，1000平方公里以上的中型河道1条，大型河道1条，均属大汶河水系，黄河流域。包括大汶河、康王河、汇河、漕河、漕浊河、小汇河、上金线河等，1000km2以上的中型河道1条，大型河道1条。

1.2 工程情况

建国后，国家对汇河进行了4次大规模的治理。康王河自1990年至2004年先后分段分期治理了10次。1993年6月15日至7月18日肥城市委市政府召集沿河5乡镇干部群众对漕浊河进行疏浚复堤治理，治理长度34.5km，完成土方31.28万方，投工38万个，折合投资190万元，治理后基本达到了十年一遇标准。小汇河、上金线河虽经农田基本建设时期治理过，由于多为自然河岸，受当时条件限制，未设防，只对沿河部分村庄进行治理，缺乏统一规划，标准低。

1.3 存在问题

康王河、汇河防洪标准大部分不足10年一遇。康王河几经治理，但由于缺乏统一规划，标准较低，尚存在不少问题，如：防洪标准低，缺乏统一规划，统一治理标准，河道内树株、农民自发围垦种地，垃圾建筑乱到，修建的漫水桥达不到行洪标准，造成河床淤积量大，降低了河道排水能力。河道淤积严重，堤顶宽度不足，堤身单薄，超高不足，沿河建筑物设计标准低，质量差，阻水挡水严重；田间排水工程不配套，大部分没有形成完整的排水系统，特别近几年有些工程失修废除，加之标准低，因而使涝水没有足够的出路，集水成灾。小汇河、上金线河无堤防，河道内有违法建筑房舍现象，阻碍行洪。其它中小河流（河道长10公里以上）未设防。分布全市14街镇，沿岸村庄众多，保护人口71万人，农田66万亩，一旦发生洪涝灾害，损失巨大，因此防洪位置非常重要。

1.4 经验教训

多年来由于人为认识不足、资金限制、管理力量薄弱等多方面原因，造成了中小河流现有河流防洪标准的逐年变低，给河道行洪安全带来了极大的隐患。只有对这些中小河道进行一次系统完善的治理，通过工程及非工程措施提高河道的安全度汛能力，从而从根本上解决洪涝灾害对沿河人民群众的生命财产安全，促进当地社会经济快速发展。

2 河流治理的必要性和紧迫性

肥城市境内大部分中小河流防洪排涝设施薄弱，治理明显滞后。中小河流面广量大，是骨干河道的重要组成部分，是县、乡、村及广大农田的排水通道，是暴雨形成洪涝水的必经之地，河道行洪排涝能力的降低，对城乡防洪安全构成了严重威胁，迫切需要加以治理。

2.1 从防洪确保安全角度出发对中小河流治理提出了紧迫性

洪水来势凶猛，灾害频繁。根据资料统计，从明弘治四年1491至2004年肥城市共发生较大水灾39次，平均13年一次。建国后，兴建了一定的防洪工程，但是设施不完善，标准不够高，仍然不能抵御较大洪水的袭击。境内康王河1978年30多处决堤，仅石横受灾面积就达4.4万亩，其中绝产1.5万亩，冲毁建筑物175处、机井72眼、倒塌房屋4.5万间、冲走霉烂粮食86.5万斤，近千人无家可归。

2.2 从构建和谐社会、人水和谐，建设生态河道，保持社会经济稳定发展出发，中小河流治理更是必要的

随着流域经济快速发展和社会不断进步，对流域防洪安全、水资源供给的保障能力、维持良好的河流生态等要求也不断提高。中小河流治理越具更重要的位置。在保护区范围内，有县城1座，省级高新开发区1处，另外还有肥矿煤田，国电石横发电厂、大型企业石横特钢，泰肥铁路、济微、泰临省干道等重要工矿企业和交通设施。肥城又居其流域上游，因此，河流治理关系到肥城乃至下游平阴、东平两县人民生命财产安全和社会稳定的大局。

3 采取措施

截止目前，肥城市共有1个国家级项目、1个省级项目列入国家和省治理规划，5条河流6个项目列入国家规划。其中投资2930万元的国家级汇河治理工程，于2011年6月30日全部完工，同年12月28日通过了省水利厅组织的竣工验收，被评为优良等级工程。总投资1740万元的省级汇河项目泰安段（肥城）治理工程现已全部完工。其它河流项目正在进行前期勘察设计阶段。工作中，主要采取了以下措施：

3.1 高起点编制规划

河道治理，规划先行。按照“统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，聘请名家高手，编制完成了《重点河道治理工程规划》、《重点中小河流治理规划》等。以此为基础依据，立足中小河流经济、社会和生态效益的发挥，分别编制了《中小河道拦河蓄水规划》、《岸线规划》、《综合开发规划》及《水系生态环境规划》等专项规划，保障了中小河道治理工作的科学性、前瞻性和可操作性。

3.2 强化组织领导

市委、市政府对中小河流治理工作高度重视，成立了由分管市长任指挥，财政、国土、交通、林业、相关镇街主要负责同志为成员的指挥部，全面负责中小河流治理的组织调度和督促检查，成员单位各负其责、协调配合，形成了推动工作的强大合力。市委、市政府负责同志经常深入工程一线，调度情况、安排任务、解决难题。不断加大督查力度，把中小河流治理作为市政府重点督查内容，实行“一月一督查、一月一通报”，并纳入了有关镇街和部门的科学发展考核，年终综合验收评比，严格兑现奖惩，极大地调动了工作的积极性和主动性。

3.3 多元化保投入

坚持“上级资金确保用好、河砂收益部分提取、政府财政及时配套、鼓励社会积极参与”的原则，多渠道筹集建设资金。把中小河流治理资金纳入政府财政预算，及时足额进行拨付。本着“取之与河、用之于河”的原则，每年都从市镇河砂收益中提取部分资金用于中小河流治理。

3.4 科学组织清障

把治河除害、兴利惠农的重要性和意义深入贯彻到基层，落实到相关镇街村，充分调动相关人员的工作积极性，确保了河流清障圆满完成、工程建设如期开工。国家级汇河（肥城段）治理工程共清除树株5万余株、坟茔3000余座、涉河建筑物5处；省级汇河（肥城段）治理工程共清除树株8万余株、涉河建筑物6处。

3.5 严格建设程序，保证工程质量

项目的实施严格落实了申报制、评审制、法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、跟踪审计制竣工验收制和资产移交等制度，切实把好物资供应、施工队伍、施工标准和竣工验收各个关口，把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保把中小河流治理工程打造成精品工程、示范工程。

3.6 规范管理，提高档案水平

聘请档案局专业人员，规范档案整理。按照档案规定要求，结合工作实际，严格执行档案管理的一系列规章制度，做到专人负责，及时做好工程技术资料记录和收集。国家级项目档案整理一次性通过档案专项验收

4 经验及政策建议

4.1 经验

一是由于各级领导重视，质量管理组织的建立健全，加大对工程施工的领导力度，保证了工程施工任务的顺利完成；二是加强合同管理，落实各项任务、质量标准及双方责任，是工程顺利实施的保证；三是工程建设监理制、第三方检测的实行，保障了工程质量，监理为建设单位搞好工程质量管理，检测单位严把材料、质量关；四是加强了人员管理，特别是技术人员，市局集中授课，培训管理、技术人员，提高了人员队伍和技术素质；五是机械化施工程度的提高，加快了施工进度，保证了工程质量。六是严格的财务管理，实行报账提款制等。这些都为工程顺利实施提供了保障。

4.2 政策建议

一是建议国家加大资金投入，在进行河道防洪治理时，高起点、高标准，建立起人与水和谐相处的社会环境，造福于民，对社会主义新农村建设和和谐社会建设都将起到积极的促进作用。二是治理的河道，未进行确权划界，建议进一步完善河道管理体制，对河道工程实施有效的管理。三是河道治理工程为社会公益性工程，为保障工程的正常运行，应加强河道管理养护队伍建设，并保证工程维修养护经费的足额到位。