沙依拉古丽·赛力克

（新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830046）

培训，意味着人力资源的开发和挖潜。公务员培训有利于提高公务员的素质和技能，使他们掌握最新的科学理论知识，运用现代化的行政管理方法和手段，促进国家行政管理科学化。

1 公务员培训及其改革的政策法规依据

国家公务员培训，是指国家机关根据经济社会发展的需要和国家公务员职位的要求，通过各种方式，有组织地提高国家公务员政治和业务素质所进行的培训、训练活动①。我国党和政府历来十分重视公务员培训工作，近些年，中央到地方，从国家法律到政策法规，逐渐形成了较为健全的公务员培训制度规则。法律法规主要有：《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定（试行）》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》、《国家公务员通用能力标准框架试行》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》等。

尽管我国党和政府对公务员培训体系的改革进行了大量的探索，然而培训管理机构、培训经费、培训体制机制等方面的问题依旧存在。为此，中共中央办公厅颁布了 《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，进一步明确公务员培训体系的改革方向与重点，这成为国家公务员培训改革的纲领性文件。

2 新时期对公务员能力素质的全新的要求

新世纪的到来，国际竞争加剧，特别是我国加入世界贸易组织之后，《2010－2020年干部教育培训改革纲要》所提出的目标和任务，更使公务员队伍面临着公共服务能力、突发事件的处置能力、执政能力、创新能力等全方位的考验。

2.1 公务员需要树立高尚的职业道德

公务员需要树立高尚的职业道德品质，以强烈的责任感和事业心，以勤奋敬业的职业态度为广大群众做好服务工作。温家宝总理指出，“各级政府都要努力为人民办事，每个公务员都要真正成为人民的公仆。”要求公务员树立现代公仆意识、服务意识，做到廉洁奉公，勤政为民、关心群众、使公务员自觉接受社会公众的监督，使公务员自觉维护政府的形象。落实温总理这一要求，需要进一步加强和改善公务员培训。

2.2 公务员需要具备丰富的知识体系和更强的应变能力

公务员培训要遵循“面向现代化、面向世界、面向未来”的理念②。公务员培训能够丰富公务员的知识，提升公务员的素质和技能，使之具备担任某种职务的资格和扎实的业务知识，使公务员的知识水平与经济社会发展相适应。在当前国际竞争日趋激烈的背景下，公务员要放眼世界、在世界范围内看到我国目前的劣势和不足，不断加速自己的知识更新，不断地学习现代科学文化知识，不断提高独立解决问题能力，相应的公共服务能力、应对突发事件的能力、执政能力、创新能力、统筹协调能力和综合分析能力。

2.3 公务员应该具备危机意识

美国学者罗森豪尔特认为，公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的能力。公共危机管理是一个动态的过程，公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，是整个管理过程的实施者，因此公务员应对突发事件的能力，在公共危机管理中发挥着至关重要的作用③。公务员在面对严峻的社会挑战时，必须强化危机预防意识和忧患意识，同时公务员必须具有鉴别突发事件能力、洞察危机情况能力、以及迅速应对能力和正确处理公共事务能力。当危机爆发时，公务员要保持冷静的头脑，要全面分析危机状况，并且指挥协调及时制定切实可行的对策。

2.4 公务员应规范其依法行政能力

法律法规是公务员进行管理和提供服务的基本依据，它要求一切国家行政机关及其公务人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内行使行政职权。为了适应社会发展的需要，公务员必须认真学习宪法和法律，牢固树立宪法和法律至上的观念、树立为人民服务意识和法律面前人人平等的观念。公务员应具有较全面的组织管理方面的依法行政的意识和能力，才能胜任繁重的行政管理工作，因地制宜地找出最佳方案，提高政府工作效率，防止形式主义和官僚主义。

3 我国现行公务员培训中存在的问题

3.1 培训体制方面

3.1.1 公务员培训理念陈旧、老套

培训理念缺乏现代性，国际性，前瞻性。社会对培训的重视程度不够，在培训观念上，培训成为国家或者领导“要我学”的硬性要求，自身没有“我要学”的积极主动性④。

让学生畅游在经典文化名著中，诵读和感悟到传统文化的精髓和魅力，对于当前小学生语文素养的提升具有积极的意义。作为小学语文教师，应该帮助学生合理地选择经典阅读素材，培养学生良好的阅读兴趣和习惯，提升整个经典诵读的成效性。此外，教师还应该认识到经典诵读过程中对于学生审美、价值观等精神思维的引导作用，提升小学生的内在文化感和民族自豪感，增强学生的文化知识贮备，为小学语文课程的教学打下基础。

一些政府领导虽然认识到公务员培训是人才开发的重要环节，是提升公务员综合素质和能力的关键，但公务员仅仅流于形式，不注重培训的效果。公务员被动地参加培训，普遍缺乏内生动力，难以发挥公务员的潜力，特别是那些年龄较大的公务员，水平不高，有学不进不想学，对他们的培训仅限于走形式而已。基于这些现实情况，公务员的素质和能力不可能通过一两次的培训就提高。因此，培训无法正常运转或走形式，公务员培训的整个环节未能形成良性循环。即使提搞了培训，也只是灌输政治理论知识，很少涉及公务员自身的能力培养。

3.1.2 培训的机构不完善和施教机构不健全

当前，一些政府机构没有公务员培训的专业队伍，培训主体单一，实施培训的仅仅是各级党委、政府以及行政学院等部门机构，但这些培训单位的性质依然是政府部门内部下属的相关单位并没有其他的组织和第三部门从事这项工作。下级部门都是按照本机关年度安排就地培训，没有根据本地实际情况和培训需求制定符合实际特点的培训计划。具体表现在以下几个方面：（1）培训效果不明显。培训管理过程中缺乏完整性、系统性观点是造成培训效果不明显，培训低效的主要原因。（2）培训方式和方法落后。我国公务员培训模式大多是采用传统的课堂教学模式，而网上培训，多媒体培训，案例教学等，灵活性的方式运用不多，不能激发公务员的学习兴趣和渴望获得知识的内在动力，难以调动学员的积极性，创造性，主动性，也就很难真正锻炼出公务员的能力。

3.1.3 经费短缺，缺乏保障能力

加里·贝克尔认为“所有资本中最有价值的是对人本身的投资”。但经费缺乏却导致公务员培训过程的完整性无法得到真正的保障。在我国很多地区，特别是经济不发达地区，公务员培训经费还没被列入到地方政府预算，即使有的地方列入预算，但当政府出现财政赤字时，培训经费也往往被削减或取消。所以，培训经费的匮乏严重制约了公务员培训的有效性⑤。结合世界上其他国家有关公务人员培训经费配置的先进方法我们可以看到经费的保障对于培顺事业的发展强大的重大意义：法国财政对公务员培训给予了重要支持，培训预算占公职部门工资总额的6.6%，其中3.3%用于初任培训，其余3.3%用于在职培训。英国用于公务员培训方面的经费约占公务员工资总额的5%。据美国有关专家估计，对公务员教育培训的投资回报率可达300%，即1美元的投资，可产生3美元的回报。我国现行财政管理体制，财政预算实行“人头费”包干制，预算中并没有专门的培训费项目，而我国保障缺失具体表现在经费不足，融资渠道单一。

3.2 培训机制不健全

3.2.1 培训监督不力

目前我国大部分地方公务员培训工作缺乏完整的监控系统，监控机构虽多，但在实际监控活动中，由于平行关系，利益关系等多种没有厘清的关系。即使一些地方有了，也没有充分发挥其作用，没有作用到实际工作当中。具体体现在：（1）缺乏培训管理机构的监督。（2）缺乏培训对象的监督。（3）缺乏培训者的自我监督。（4）缺乏培训人员单位领导的监督。

《国家公务员暂行条列》中指出 “国家行政机关根据经济、社会发展的需要职位的按照的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际公务员培训过程中却缺乏有力的措施和制度保证，也缺少相应的奖教奖学制度。更缺乏受训者的监督激励。在培训过程中缺乏有力的制度保障，很难发挥培训的真正作用。

4 完善公务员培训模式的思路

4.1 更新培训理念

随着国际竞争的日趋激烈化，一个国家的政府能力是决定它在国际舞台上的地位的重要因素之一。充分把握经济全球化、政治多极化、文化大发展的趋势，把公务员塑造成真正为社会服务，为群众服务的，高素质专业化的真正的人才。在更新理念方面要做到以下几点：（1）不断树立国际化的培训理念。（2）作为培训对象的公务员必须树立终身学习的观念。（3）树立科学发展观的理念。使公务员在思想、素质、能力方面，要真正与时代同步，满足社会和群众的需求，更好地做好本职工作，应对新挑战，新问题。

4.2 完善培训机构体系

建立科学合理的公务员培训体系，完善各级党校、行政学院各类公务员培训中心等培训基地。例如，法国公务员培训的组织系统主要有四大系统，即行政学院系统，培训对象是非技术性国家公务员和医疗公务职员；专门技术院校系统，共有70余所，主要培养技术性国家公务员；全国领土公职中心系统：在全国设4个学校和100多个分支机构，专门培训全国的地方公务员；公务员备考中心系统，在大学内设立，帮助无学历的人取得报考公务员资格，帮助有学历的人通过公务员录用考试，帮助在职公务员通过专门录用考试、晋级考试和特殊晋职考试。同时法国广泛吸引社会力量进入培训市场，形成了一套相对完整的培训网络⑥。

国家根据公务员培训工作需要加强培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。现今我国公务员培训机构缺乏竞争性，在培训方式，培训效果和培训质量等方面效率不理想。我们应该树立竞争意识、市场化意识，引入竞争机制使政府主导的培训机构、私营培训机构及各高校之间相互竞争、相互补充，相互联动形成立体的全方位的高覆盖的培训体系，从而真正实现公务员培训的网络化。

4.3 完善培训激励机制和培训监管

公务员队伍的素质能力决定政府工作质量，提高公务员的积极主动性，提高他们的能力，发挥潜在能力，不断适应新世纪对公务员的要求，需要完善激励机制和培训监管。完善培训激励机制和培训监管是适应社会经济环境发展和提高公务员各方面能力、素质的需要。为了调动公务员参加培训的积极性，日本政府从1952年起，对参加培训学习成绩特别优异的公务员，实行特别增薪的制度。增薪的人员名单由各机关提出申请，报人事院批准。公务员队伍分为不同类型，不同类型的公务员激励需求的满意度也有所不同，所以需要采取不同激励措施，让公务员达到最佳的满意度。

4.4 合理配置培训经费

欧洲许多国家将公务员的培训经费纳入财政预算，且有具体的数目规定，使公务员培训在经费上有充分的保障，比如欧盟总部规定公务员每人每年培训费为600欧元且逐年增加，2001－2005年其培训经费预算增加了5倍；荷兰规定公务员年培训经费为工资额的7%，人均达到3500美元；法国规定公务员培训经费为工资额的1.2%⑦。没有经费保证，培训工作的先导性、战略性、基础性地位成为一句空话。因此，要通过与有关部门协商，以政策或法律的形式，明确把公务员经费列入财政预算，专款专用。

［1］王树恩,王健.我国公务员培训研究综述[J].天津：天津师范大学学报：社会科学版,2010年第3期(总第210期).

［2］萧鸣政,主编.人力资源开发与管理[M].北京：北京大学出版社,2005,9：218.

［3］舒放,王克良,主编.国家公务员管理教程[M].北京：中国人民大学出版社,2007.

［4］宋珷,鲍静,等,主编.政府部门人力资源开发案例研究[M].北京：清华大学出版社,2007,10.

注释：

①李和中,编著.国家公务员制度导论[M].北京：中国人民大学出版社,2011,9：321.

②邓弋青.公务员培训模式的改革与创新[J].行政论坛，2005(2)：68-70.

③张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003(7).

④邓海娟.论我国公务员培训的市场化[J].湖北省社会主义学院学报,2004(3).

⑤王树恩,王健.我国公务员培训研究综述[J].天津师范大学学报：社会科学版,2010,第3期(总第210期).

⑥杨卫国，蔡振，江苏省宿迁市委组织部.法国公务员培训的做法和启示[N].中国组织人事报,2011-11-11,006版.

⑦肖海鹏，任文硕.我国公务员培训存在的焦点问题解决路径[J].公务员管理,2011年3月,总第156期.