张佳刚

（济南大学 政治与公共管理学院，山东 济南 250022）

1 引言

生态文明建设是一项多部门、跨区域、造福全民的长期的宏大的系统工程，既是政府工作的要务，也是全民的大事。因此，只有全面、有效地动员全社会的力量，调动各个阶层、团体的积极性，逐步建立健全政府主导下的公众参与机制，在全国上下形成共识，生态文明建设才能真正成为政府主导、公众自觉、有效参与的行动，才能使生态文明建设拥有良好基础和坚强后盾。

2 公众参与生态文明建设的基础

2.1 生态文明建设与公众息息相关

公众需要参与生态文明建设。一方面，人类是自然生态环境进化的产物，生态环境是人类生存、发展的基础，生态环境问题危及公众的生存和发展，因此，公众对生态环境问题极度关注。目前，从总体上来说，我国的生态环境问题正从局部扩展、蔓延，从工业生产领域传递到农业生产领域，从城市扩散到乡村，形成了复杂和防不胜防的局面，对人们的生产、生活构成了日益严重、系统性的影响。

另一方面，目前政府政绩衡量以经济增长为重要指标，因此，在以政府主导的生态文明建设决策的形成和实施过程中面临代表不足和代表不良的困境，作为生态环境利益的主体的公众往往没有真正参与的机会，其利益甚至出现无人问津的现象。因此，为了维护自身的生存权、发展权等各方面的权益，公众也需要参与生态文明建设。

2.2 政府需要公众参与生态文明建设

公众参与是政府转变决策方式、实行决策科学化的重要保障，是推动生态文明建设的有益补充和巨大动力。……