■吉广庆

高校腐败问题的探讨及对策研究

■吉广庆

近年来，我国高校日益成为腐败现象蔓延的重点领域，各类腐败案件呈现出多发的态势，主要表现在采购设备大吃“回扣”、违规办学倒卖文凭、基建后勤工程“暗箱”操作、招生人员索贿受贿、贪污挪用各类费用以及科研立项腐败这几个方面，其主要原因除了市场经济的负面影响、管理制度滞后之外，与个别党员党性原则缺失，放松对世界观的改造，人生观、价值观出现偏颇不无关系，因此加强党性原则教育，完善管理体制，加强对教育理念的认识与引导就成为目前高校反腐倡廉亟待解决的课题。

高校腐败典型案例扫描

1.采购设备大吃“回扣”。广东商学院设备科科长黎明芳利用其负责教学科研设备的采购、验收的职务之便，收受贿赂3.52万元，由此牵扯出广东省高教厅设备后勤办一连串“蛀虫”。包括主任陈冰峰及副主任张锡源、何启刚的6名高教系统干部，利用负责学校实验室建设和管理的职务便利,在为省属高校统购教学仪器设备时,大肆收受“回扣”等好处费370余万元。

2.违规办学倒卖文凭。广东省高教厅成人教育处副处长周之行，索贿受贿56万元，贪污162万元，导致全省15个县市的电大违规办学，违法批准发放了近万个电大文凭。广东省社科院研究生院有关负责人杨某非法倒卖成人教育研究生文凭牟取暴利，检察机关从其家中搜出数百万元存款和几百万元现金。

3.基建后勤工程“暗箱”操作。负责高校校舍、宿舍、食堂建设装修的基建与后勤部门，常被认为是“油水单位”，不少工程在发标、招标时，往往“暗箱”操作，贪污、腐败得以滋生。北京对外经贸大学基建处处长高小栋索取贿赂50.5万元，贪污公款97.2万元，挪用公款100万元。

4.招生人员索贿受贿。利用负责招生工作之便收受学生家长贿赂的招生腐败案，涉案人员一般为各校、各地教育部门招生工作人员。重庆师范学院学生科一名科长在一次暑期招生中，收受两名考生家长贿赂8万元，索取5名考生家长贿赂5.8万元。

5.贪污挪用各类费用。北京某大学加油站职工李淑霞采取少记现金账、涂改前台账等手段贪污公款67万余元。陕西一所高校的腐败案更是演绎了高校腐败案件“犯罪形式大全”：违规收费并加以截留，私分，私设“小金库”，挪用公款，贪污，受贿一应俱全，涉案金额高达615万余元。

6.科研立项腐败。高校在科研立项过程中发生的以权谋私及其他违规行为，主要表现为项目垄断、内幕交易、集体公关、骗取课题等。

除此之外，高校在“职称评定”、“科研成果评价与奖励”、“创收分配”、“研究生学位授予”等方面亦均存在严重的腐败行为。

高校腐败现象的归因分析

世界观发生异化。文化层次、思想素质相对较高的教育系统干部、教师，对社会不良风气的辨别能力是比较强的，但“清水衙门”的清淡与社会的繁华形成了鲜明的差异，因此，个别高校党员干部的心理出现失衡，认为自己的付出与所得不相符，面对厂家、商家、包工头重金收买的攻势，面对权力可能带来的金钱不能自持，未能经受得住利益的诱惑，这是产生腐败的主观原因。

管理制度滞后。随着市场经济的逐步建立和发展，教学经费的筹资来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位，除国家拨款外，还有社会捐助、科研经费、学生学费、校办产业等等，学校与社会的交往也比以往频繁得多。与教学资金来源多样化不相应的是，教育系统的管理还长期停留在计划经济时代，财务制度并没有随之建立起健全、有效的监管机制。制度上的薄弱、管理上的漏洞是近年来教育系统职务犯罪不断攀升的客观原因。

社会不良风气的负面影响。高校虽然是“清水衙门”，但毕竟是社会的组成部分，社会上有些不良风气也必然渗透到高校中，在基建、招生、采购等方面也存在所谓的“潜规则”。某些高校党员干部把违法犯罪的权钱交易等当作“正常”的交往活动，从而自觉不自觉地陷入泥潭，甚至走向腐败的深渊。

高校腐败问题的对策研究

教育问题关系国家的未来，关系广大人民群众的切身利益，必须从根本上、从源头上预防和治理。除了加强高校党员领导干部人生观、世界观教育，加强高校反腐倡廉文化建设外，最根本的是要采取有效措施，加强管理、建章立制，制约行政权力，公开校务，畅通举报渠道，真正从根本上铲除教育腐败，以保持这块“净土”的圣洁。

一是坚决杜绝“小金库”现象。各处室不得私自收取、留存任何费用。二是制定严格的“设备采购管理制度”。机关大宗设备采购由确认具有政府采购业务代理资格的教育装备中心组织招投标，对大宗教育装备实行集中采购，既保证了采购质量，又大大提高了教育经费的使用效益，同时杜绝了“暗箱操作”。三是成立校务公开领导小组和办公室，制定校务公开制度和实施细则，明确校务公开的内容和形式，使校务公开在加强民主管理、促进党风廉政建设中发挥重要作用。四是对要害部门、关键环节如设备物资采购、基建工程、校医院药品采购等方面实行规范化、程序化的招标管理，增强办事的透明度，杜绝个人行为和“暗箱”操作，从源头上预防和治理腐败。五是加强审计监督。随着教育经济活动日益频繁，对单位内部存在的会计核算不规范、账务处理不当、经营管理不到位、未严格执行税收法规等问题，及时提出审计意见并建议督促整改。六是政务公开。在干部晋升和管理方面，加强对领导干部党风廉政建设的监督，把廉政考察作为选用干部的必经环节，贯彻到组织考察、党组讨论干部的全过程。管理财务的处级领导干部调离时，必须对其进行离任审计，处级以上干部必须进行收入申报。