■张志功

创新思路努力提高选人用人公信度

■张志功

党的十七大报告首次提出“提高选人用人公信度”，十七届四中全会又明确提出“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”的新要求。按照上级有关要求，阳煤集团党委认真贯彻执行中央、省委关于干部选任的“四项监督制度”等有关规定，不断深化干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度，取得了明显的成绩。

强化宏观管理夯实选任基础工作

立足长远，推进干部人事制度改革。阳煤集团紧密结合企业改革发展及干部队伍现状，经过认真周密调研，并对当前干部队伍建设中遇到的瓶颈问题进行深入剖析，制定出台了《阳煤集团近期干部人事制度改革实施意见》。它成为当前及今后一段时期内阳煤集团干部选任工作的指导性文件。

规范层级，理顺干部管理权限。适应企业发展，阳煤集团分区域、分产业组建了晋南、晋北、寿阳、晋东四大煤炭区域公司及煤炭销售、兆丰铝业、化工、地产等专业化管理公司，负责所辖区域及产业的管理工作。为进一步简政放权，理顺管理层级，明确干部管理界限，集团公司研究下发了《阳煤集团干部管理权限界定实施意见》，将集团公司现有单位划分为四个层级，并就各层级单位的干部管理权限进行了清晰界定，较好地解决了企业发展过程中的干部管理权限不清、职责不明问题。

坚持原则，有效避免决策干扰。依据集团公司党委提出的“统一领导、集体决策、分工负责、分级管理”的“十六字”领导和管理体制原则，按照上级“三重一大”集体研究决策制度，凡涉及重要人事任免事项，必须规范程序，让参会人员充分发表意见，严格进行集体决策，从而为干部选任工作提供了坚实的机制保障，避免了“家长制”、“一言堂”。同时，在研究决策过程中，坚持“四不提拔”，即“超年龄的不提拔，学历不符合条件的不提拔，不是后备干部的不提拔，在下级岗位任职不满两年的不提拔”，有效地避免了干部选任工作的随意性。

多措并举，实现干部选任闭合管理。阳煤集团党委在干部选任方面共出台了10余项管理制度。其中：在干部管理方面共制定出台七项主要制度，涉及后备干部制度、干部选拔任用管理、干部票决制、任前公示制、任职试用制、任职交流回避制等内容；在问责方面，共出台三项主要制度，涉及生产安全、生产经营、企业稳定等内容。此外，在领导干部年度考评、述职述廉民主评议等方面也有专项制度。这些制度初步构建了任前民主推荐、任中审核把关、任期考核奖惩、任后监督考核的闭合管理体系，环环相扣，无缝对接。

以制度为依托，一大批优秀人才脱颖而出，走上了领导岗位，各级领导班子得到加强，干部队伍得到优化，为集团公司转型跨越发展提供了人才支持。

严格选任标准树立正确用人导向

阳煤集团党委严格按照企业党政领导干部应当具备的基本条件和资格要求，坚持以德为先、德才兼备，树立正确的选人用人导向。

始终坚持“三重”的用人导向——重业绩，就是坚持把政治坚定，清正廉洁，扎实肯干，业绩明显，作为选拔任用干部的重要条件，对长期在艰苦环境下安心工作、不计个人得失的干部，优先重点培养使用。重公论，就是坚持把民主推荐、民主评议结果作为选拔任用干部的重要依据，真正把群众公认度高的干部提拔到各级领导岗位上来。重潜力，就是坚持让业务能力强、综合素质高，思想解放、视野开阔，懂技术、会经营、善管理，发展潜力大的年轻干部进入领导班子，有效地推进干部队伍的年轻化进程，不断优化领导班子结构。

强化干部选任“资格、学历、年龄”审核把关。明确规定提拔副处级以上干部，必须从后备干部中选拔产生；提拔副处级年龄不超过45周岁，提拔正处级年龄不超过50周岁；具备大专以上学历，个别专业技术管理岗位要求必须具备中级以上专业技术职称。高度重视干部的阅历，在选配过程中，优先考虑基层工作经验丰富、履历完整的人员，促进干部选任工作的合理化。

严格按编制、职数配备干部，人岗相适，人尽其才。干部配备过程中，严格依据集团公司编制办规定的职级和职数来选配，坚决杜绝超职级、超编制配备干部的现象。对因为业务调整而机构缩减的单位及时进行调整，减少人员任职，杜绝人浮于事、坐吃空饷的现象。根据岗位职责和干部的专业特长进行综合考虑，合理安排，尽量做到人岗相适，人尽其才。

规范选任程序确保选任公正透明

在干部选任过程中，阳煤集团精心组织，努力把好“六关”。

一是民主推荐关。阳煤集团将干部选任工作关口前移，干部提拔任用必须从后备干部中产生。按照《阳煤集团后备干部管理办法》，后备干部“一年一推荐，当年有效”，每年年初由党委组织部组织，在基层各单位和机关部室开展后备干部民主推荐工作，确定当年后备干部名单。严格对后备人选的资格审查，正处级后备人选必须是副处级干部，大专以上学历，年龄不超50周岁；副处级后备人选必须是正科级干部，大专以上文化，年龄不超45周岁。推荐过程组织严密，参会人员隔位就座，无记名投票。经过几年运作，民主推荐产生的后备干部得到了领导和广大员工的充分认可。

二是个别酝酿关。由集团公司党委组织部门根据新成立的处级机构和空缺岗位需求，分专业、分系统通盘考虑，从后备干部队伍中列出符合任职条件人员名单，提交集团公司党委分管干部工作的副书记。党委副书记进一步听取基层用人单位意见，并征求集团公司班子其他成员的意见，研究提出干部调整的初步方案。在此基础上，提交集团公司党政主要领导和分管领导进行个别酝酿，充分沟通意见，统一思想后，确定考察人选。

三是组织考察关。把干部的党性原则、思想品质、廉洁自律、开拓创新精神、组织领导能力和履行岗位职责情况作为考察重点，通过个别谈话，在一定范围内全面了解干部员工对考察对象的总体评价；同时征求各基层党委、纪委、计生、综治、安监等部门的意见，全面了解被考察人员遵纪守法、尽职尽责、廉洁自律等方面的情况；按照《关于实行干部任前档案审核制度的意见（试行）》的要求，责成专人负责，对拟提任人员都要专人专项，逐一核实，认真查阅干部个人档案，并填写《干部任前档案审核确认表》，严防“假年龄、假学历、假身份”现象发生。

四是会议决定关。积极推行干部任免票决制，在党委常委会讨论决定干部选任事项时，党委组织部门负责人逐个介绍拟任人选的考察情况和任免理由，与会常委充分发表意见并进行现场票决。拟提任人员获得“同意”票超过应到会常委人数的半数以上者，提任方获通过。同时严格按照《公司法》和《企业国有资产法》等有关规定，党委常委会的表决意见，还要在集团公司董事会、经理层会议上通报，并听取意见，有效提高选人用人的公信度。

五是公示征求意见关。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《阳煤集团领导干部任前公示暂行规定》，集团公司严格执行干部任前公示制度。凡提任正处级、副处级领导干部，以及提任副处级建制单位班子副职人员，在集团公司党委常委会、党政联席会结束后，随即安排在《阳泉矿工》报上进行公示，公示期为七天。党委组织部对反映问题比较集中的拟任人选提出处理建议，提交党委常委会暂缓任免；对公示期间无异议的拟提拔人选，公示期满后正式行文任免。

六是干部任职试用关。对因工作需要提拔的在下级岗位任职不满两年的干部严格实行试用制，试用期一年。在试用期间，由上级组织部门与各基层单位共同对试用干部进行跟踪考核管理。试用期满，经综合鉴定，业绩表现优异，安全无事故者，经集团公司党委常委会研究同意后，予以按期转正；考核不合格者，取消试用职务，按原有职级重新安置。

强化监督探索干部能上能下的良好机制

为强化干部监督管理，阳煤集团多管齐下，积极探索干部的考核评价机制，努力构建干部管理闭合体系。

一是坚持领导干部谈话制度。党委每次对干部作出任免决定、宣布任职或免职前，都要与每位提拔和涉及调整的矿处级干部进行集体谈话，提出要求。特别是对领导干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面进行提醒和勉励。通过各种谈话，加强了与干部的思想交流，促进了干部健康地开展工作。

二是坚持离任干部审计制度。对任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职手续的基层单位行政正职，都要进行离任审计。由集团公司审计部牵头，党委组织部、纪委监委参与，共同组成审计小组，对离任干部进行审计。充分运用经济责任审计结果，加强对领导干部的监督管理。

三是坚持干部监督联席会议制度。注意加强组织部门与纪检监察、审计、安全、法律事务等有关部门的联系，做到了经常沟通情况，交流信息，防止“带病提拔”及“这边提拔，那边审查”现象的发生。

四是坚持“四位一体”考核制度。每年对矿处级干部实行民主评议、下井考核、绩效考核、问责考核“四位一体”的考核制度，强化对领导干部的动态监督管理。每年坚持对1/3的领导班子及领导干部进行民主评议，对信任度低于70%的，予以诫勉谈话；低于60%的，予以免职处理；强化干部带班下井考核管理，坚持实行带班下井登记备案制度，每月对干部带班下井天数、时长、质量进行统计，每季度进行排名通报；坚持对矿处级干部进行年度绩效考核，并强化对考核结果的应用，考核结果与领导干部的位子、面子、票子挂钩；持续加大对领导干部问责的力度，形成了经营绩效问责、生产安全问责、企业稳定问责的问责体系。

（作者单位：阳煤集团党委组织部）