新论集萃

媒体倒逼“三公”公开凸显人大监督滞后

“三公经费”花的是纳税人的钱，理应公开预算接受监督，但并没有想象中容易和简单。于是，媒体承担起监督和追问的职责，通过比对、数据测算，舆论不断发酵。在媒体“倒逼”下，人大最终要求政府及其有关部门应尽快公开“三公经费”，自觉接受社会各界的监督。相较媒体的主动，人大的监督明显滞后。公开只是手段，其最终目的是明确政府如何花纳税人的钱，让“三公”支出降下来。因此，公布“三公经费”时口径要统一，要具体详细，让数字可信，而不是将一些真实信息隐藏在数字之中。如果公开只是一种“过场”，内容让民众看不明白，涉及违规也缺乏有力的监督和追责，只能削弱自身的公信力。人大扮演好监督者的角色，不仅展现政府自信和胸襟，更可保证决策民主性与科学性，普通民众对政府的信任感亦可得到提升。

来源：《南方都市报》

法治变革呼唤更成熟的立法博弈

在开门立法实践中，处于利益配置中心的执法部门往往在公开场合“失语”，隐退到幕后干扰立法的进程和具体规则的设计。这种公权力意见表达的隐蔽性，让与之相对立的利益群体很难找到公平竞争的平台，再强的舆论发力往往也难以撼动幕后的立法阻力。舆论压力机制下的立法变革，首先要打破这份沉默，让持反对意见者走到前台，与其他利益主体展开辩论。

一方在明，一方在暗，这样的立法博弈看似激烈，实则缺乏对抗性、辩论性，注定了程序上的失衡，也造成民意对立法实质性介入的瓶颈。只有在完全公开透明的平台上，利益双方展开“阳光下的辩论”，一切托辞与苦衷都将接受合法性与合理性的检验，“挟私立法”的空间必将极大缩减，立法的效率和公正性也才能得到最大程度的保障。

作者：傅达林 来源：千龙网

“黄金四小时法则”倒逼官民互动常态化

人民网舆情监测室提出政府处置突发事件的“黄金4小时”法则，指出政府在关键性的公共事件发生后，在4小时之内至少要给出第一条权威信息。某些公共事件在很大程度上之所以会成为公共危机就在于：其一，它形成了对组织机构、利益相关者乃至普通民众的重大威胁，政府不能漠然视之；其二，事件具有突发性，而越是突发的，公众的关注度越高；其三，反应和决策时间短暂，公共机构的层级管理有时反应不及。

“黄金4小时”法则，强调政府与民众和媒体互动的良性和常态。无疑，我们正处于网络新技术冲击着政府既往行为模式的社会生态中，而近年来各种事态表明，政府有关机构不管是出于被动还是主动，应对公共事件的作为和能力越来越具有常态化的成分，理应得到赞赏。 作者：王胜 来源：《东莞日报》

「巴到地皮」才能知民情解民困

在社会转型时期，各方利益诉求多元化，矛盾和冲突随之多发。人大代表如不能随时了解、掌握群众之所想、所盼，就不能及时“下情上达”，就有可能使群众的期待、呼声得不到相关部门的及时回应。

人大工作应特别注重鼓励各级人大代表贴近百姓，听民声、知民情、解民困、帮民富，这就叫“巴到地皮”上，贴在群众心坎上。因此，人大代表应该时时刻刻都主动同人民群众保持密切联系。各级人大要从制度层面开展经常化、制度化、规范化活动，使人大代表通过各种方式密切同人民群众的联系，广泛接触基层，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，使人民群众的愿望和要求得到及时表达，为政府决策和改进工作提供广泛、真实的信息。

来源：《重庆日报》

人大把关官员任命不妨借群众慧眼

广东省中山市人大常委会从本届开始将到纪委、信访等部门了解提请任命人的被投诉情况，并在常委会会议上作专题报告，让人大常委会组成人员在表决前掌握全面信息。一年内有三次以上投诉且经调查属实的，相关人事提请或被“打回去”。这真是一件很好的事。其实，这样的制度设计一早就有，而且已经实践了很多年。但毋庸讳言，一些地方人大履职有时候真的就是走过场，就像有人抱怨的那样，“提请任命人员都不认识”。所以，最有效的途径就是将那些拟任命官员放在人民的“众目睽睽”之下，接受群众的监督。我们完全不缺好的制度设计和安排，唯一缺乏的是将这些好的制度设计真正落到实处。

作者：曾德雄 来源：《羊城晚报》

信息公开离不开司法强力助推

信息公开对于行政机关来说，不是简单的信息发布或权宜之计，而是一种“顶层设计”。目前我国政府信息公开遇到的最大困难，就是公开与不公开的法律界定不明确。我国政府信息公开很大程度上是以回应民众需求的方式加以推动，这里面包括财政公开、“三公”经费决算的公开，其实在很大程度上，它是社会与政府互动的结果。但许多时候政府拒绝依公民申请公开信息，有各种各样的理由，最常见的就是不属于公开内容，或涉及“国家秘密”。有鉴于此，以法律保障公民知情权，还需要进一步细化和落实。在现有法律依据不足的情况下，从立法层面赋予公民法律维权渠道，为政府信息公开打开法律之窗，势在必行。

作者：吴学安 来源：《法制日报》

「特定事项账本」不应成为预算公开盲区

为使预算公开更上一层楼，有专家指出，“除了预算表应全面细化到款外，公开特定事项的经费使用情况也很重要”。建立法治政府的关键是依法治财，政府的一切活动都以钱为依据，政府权力的滥用也大多与滥用财政资源有关，在管好政府“钱袋子”最初的认知里，公众更在乎政府预算是不是比往年有所增加；随着“监管能力”的增强，公众已经不仅仅满足于预算数字的升降，他们还要关注一下政府预算是否合理，财政开支管理制度是否足够严谨，政府部门不能轻易地再以“特定事项”理由搪塞公众的监督。落实公众的知情权和监督权，“特定事项”不该成为盲区，不然，“特定事项”就很可能成为一个筐，那些“见光死”的预算和支出都有可能被装进这个筐中。

作者：陈 方 来源：人民网

重新学会开会

开会原本的目的就是及时寻找问题、发现问题和解决问题，是集思广益，是充分发扬民主，特别是基层许多会场，都可以是一个没有等级的研讨平台，每一个参与者都是平等的，这样才能找到问题的症结所在。“会”字由“人”和“云”组成，就是要每个参与者都能各抒己见。

眼下许多会议走了样子，演变成“官云亦云”、“权云亦云”、“会云亦云”。上级一开会，下层各级就一一开会落实，上级一个会，下级一串会。下级用会议落实上级的会议，上级同样用会议检查下级会议的落实。如此，不仅耗费大量的人力物力，更让诸多领导干部因疲于赴会而不能集中精力，影响工作的质量和效率。

因此，信息化时代要重新学会开会，反思会议要解决的是什么问题，在信息化高度发达的今天，开会就是要解决问题，需要发扬民主，需要头脑风暴，最根本的是需要领导干部自己认识到这些问题，从自身做起，转变思想作风、工作作风。

作者：宫秀川 来源：《学习时报》