文/伟 民

『政绩』与『污染』

文/伟 民

“政绩”与“污染”的不正常联姻，已是老生常谈。长期以来，政绩考核指标和官员晋升机制依然在围绕GDP打转，一些所谓的“明星企业”虽然污染风险重重，却能为地方创造可观的利税，支撑起政绩的“颜面”，这就必然诱发以环境代价换取显性政绩、以牺牲公共利益换取个人仕途的本能冲动。而一些地方对污染企业大开“绿色通道”，对公众举报充耳不闻，乃至以“企业宁静期”、“挂牌保护”之类“土政策”阻挠环保执法，也就不足为奇。

正因此，2012年8月下旬提交全国人大常委会会议初审的环境保护法修正草案，首次将环保目标责任制和考核评价制写入其中，迈出了以立法形式扭转传统政绩观、塑造绿色政绩观的可贵一步，当为之击掌叫好。

但也应该看到，目前的环保目标责任制和考核评价制，建构的只是上级政府针对下级政府的“内部型”监督机制，未必能实现有效监督。实际上，环保“一票否决制”早已推行，可又有多少官员因此被“否决”？问责机制通常只是在“出了大事”以后才有所反映，平素基本失灵，那些对环保并未尽到责任的官员，只要不“出事”便无丢乌纱帽之忧。可见，政府“内部型”的自我监督机制，存在极大的先天不足。

环保目标责任制和考核评价制无疑是好制度，但关键是，究竟由谁来行使监督权？许多国家并未推行“绿色GDP体系”，并非是不重视环保，而是因为政府行为受到议会、法院和选民的直接制约，迫使政府决策必须符合民意，找到经济利益和环境利益的平衡。……