赵剑英

浅论合作开发铝土矿的现状及对策

赵剑英

(中国铝业贵州分公司矿山建设指挥部，贵州贵阳551413)

阐述了贵州分公司合作开发矿山的管理模式，分析了存在的风险，并提出了措施和对策。关键词:铝土矿;合作开发;矿山管理

0 引言

贵州分公司(原贵州铝厂)从1994年与云南大姚铜矿按劳务承包方式正式签订林歹井下开采合同起，就开始了贵州铝厂的合作开发矿山工作; 1996年4月终止了与云南大姚铜矿的合作，改由温州井巷公司承接林歹井下承包开采，直至2008年6月1190以上中段开采结束。

2004年第一铝矿银厂坡矿段地下开采，由温州通业建设工程有限公司进行劳务承包开采。

2007年3月，清镇宏泰经贸有限公司将坛罐窑矿权转让给中国铝业股份有限公司后，对坛罐窑矿区的非主矿体矿块委托清镇宏泰经贸有限公司进行劳务采矿。

2008年随着麦坝矿基建工作的推进，为协调好企地关系，启动了麦坝矿区小长冲河矿段露天零星矿体的委托开采。

由于多年开采，特别是贵州分公司氧化铝产能迅速提升后，贵州分公司主要露天采区资源量迅速下降，露天自采矿量逐渐萎缩，自采矿产能较低，加上资源地政府热衷引进民营氢氧化铝厂，民采矿经过多年开采，产能越来越少，外购矿越来越困难，严重地影响到分公司氧化铝的生产。因此，从2009年开始，将零星矿点外委采矿工作提到了议事日程上，尤其是2010年召开了矿山工作会议后，对分公司自有矿权中需要解决土地、林地的小矿点，地下开采的矿山明确了办矿模式，同时编制了相应的管理办法，合作开发矿山工作全面铺开。

贵州分公司自有矿权的合作开发矿山目前主要有三种形式:零星矿点外委开采模式(也是垫资开采的一种，但矿点储量较小，如黄家山矿段)，劳务承包开采模式(如银厂坡矿段地下开采)以及垫资建设、委托开采模式(如新隆大坡地下开采)。

1 合作开发矿山的管理模式

(1)2010年3月，贵州分公司召开了矿山工作会议，会议就矿山生产模式、资源获取、矿山建设和外购矿收购政策进行了研究、讨论，并明确了矿山生产组织模式。矿山生产模式中，对于资源量在10万t以下或资源情况不清，又需要解决土地、林地手续的小矿点采用零星矿点委托开采的模式，委托有矿山开采资质的单位进行开采;对于资源量中等的地下开采矿山，采用垫资建设、委托开采的方式建设矿山与委托开采，降低矿山建设投资风险，同时依靠合作方与当地政府的关系，解决建设过程中土地、林地的问题和与周边村民的协调问题。

(2)为保证零星矿点委托开采和垫资建设、委托开采项目的合法建设与开采，保证生产过程中的安全、资源的充分回收和防止矿石外流，贵州分公司在2010年分别制定了《零星矿点委托开采管理办法》和《垫资建设、委托开采矿山管理办法》。管理办法中规定了零星矿点、垫资建设矿山的确定、审批程序、合作方的资质要求、矿山(点)合法建设与开采所需要办理的手续，并明确分公司各专业部室和矿山公司的职责。

目前零星矿点委托开采和垫资建设开采项目采用两步走的模式:①由矿山公司选择符合资质要求、有意愿合作开发矿山的单位签订合作意向协议书，规定合作方在一年时间内办理完成合法建设、开采所需要的手续，其手续经分公司审查符合合法建设、开采要求;②第二步签订正式开采合同或垫资建设、委托开采合同，依据通过专家组评审的矿山开采初步设计和相关法律法规要求订立合同，合同附有安全环保管理、技术管理、矿石质量验收、矿石流向与结算、矿山安全标准化建设等协议。

2 合作开发矿山的风险分析

随着分公司氧化铝的提产、自采矿的能力不足，接替矿山建设进度缓慢等矛盾的出现，合作开发铝土矿资源是目前贵州分公司铝土矿资源保障的重要手段。但在合作开发矿山过程中，如果监督管理跟不上，就可能存在以下风险:

(1)生产保障的风险。由于受投资、收益的影响和环境的制约，2010年合作开发的露天零星矿点委托开采合作方只有两家完成年供矿计划，2011年只有5家完成供矿进度，给矿山公司的供矿组织带来较大的困难。地下开采的合作矿山，由于需要办理的相关手续繁多，技术要求较高，建设进度较慢，如期投产难度大，给后续的供矿保障带来难度。

(2)资源保障及综合利用的风险。①由于合作开采矿石价格与市场价格有一定的差距，受利益的驱动，可能会产生矿石外流的现象;②由于开采成本问题，对部分难采矿体及安全投入较大的矿体，合作方可能会弃采。同时由于合作开发矿山的矿石回收价格目前采用“成本+利润”的方式，高、低品位的矿石单价相差不大，合作方为降低质量风险，在开采过程中不严格执行开采工艺，不分采分运，给配矿带来难度，甚至造成资源浪费。

(3)矿山生产安全风险。虽然合作方具有独立的法人主体，有矿山开采和安全生产资质，但由于矿权归属于贵州分公司，合作开发矿山的安全主体责任仍在贵州分公司，仍然要承担一定的安全风险。

(4)持续经济运行的风险。对合作开发地下开采矿山的矿石回收价格采用“投资收益+成本”来确定，但在建设、开采过程中，由于受地质、水文等条件影响，其建设投资与直接开采成本核准困难较大，核高了对分公司不利，核低了合作方难以持续建设与生产。随着近几年合作开发矿山供矿量的增加，其矿石价格对贵州分公司的氧化铝的成本有一定的影响，合作开发地下矿山如何核实投资与直接开采成本，维持合作矿山高效、持续、经济运行是摆在我们面前的一个新课题。

3 对策措施

(1)成立专门管理机构。矿山公司要成立外委采矿管理中心，并配备采矿区域工程师、安全员等，负责合作开发矿山的日常管理，赋予其五大职责，即:外委采矿生产计划执行管理;外委采矿现场安全、技术、质量管理;合法合规开采的监督管理;矿石流向管理;合同履约管理。

外委采矿中心除在相关的岗亭24 h值守外，每天还需派人到各矿点巡查，主要工作是:到合作方生产现场巡视，对上一班情况进行跟踪确认，包括上一班现场矿石堆存情况、现场安全情况、开采工艺执行情况，并对当班的现场安全、开采工艺执行情况进行检查与确认，发现异常情况及时向采矿单位提出并督促整改;了解合作方当班出矿情况，若合作方需运输矿石，则必须现场确认，按规定开具“准运票”;对现场运输车辆外运物资进行检查，防止矿石外流。

矿山公司生产技术科、安全环保科分别负责对合作方进行第二层面的技术检查与安全环保检查，并对外委采矿管理中心的工作进行监督。

(2)强化矿石的流向管理。矿石运输实行“准运票”制度，矿石运输必须持有由矿山公司外委采矿管理中心现场开具的“矿石运输准运票”。各合作方必须在矿山的各运输道路设置“花杆”，钥匙由外委采矿管理中心人员负责保管;同时矿山公司在矿石运输的必经之路要设置检查岗亭，实行24 h专人值守，在重点路段设置录像监控装置，实行24 h滚动摄像，实现“花杆+岗亭+摄像”联合管理，从而杜绝矿石外流。

(3)加强对各合作开发矿山的安全管理。对合作方生产安全的管理，不能简单地靠合同、协议来解决安全问题，也不是单凭获得一纸“安全生产许可证”就可以解决。要按照“矿山安全标准化”建设的要求，请咨询评价机构进行评价指导，合作方开采矿点(山)至少达到5级要求。对井下开采的矿山，要求严格执行“国务院二十三号令”，同时加快“六大安全系统的建设”。

(4)强化合同执行情况的检查与考核。矿山公司外委采矿管理中心要清理各合作方履约保证金、安全生产风险抵押金缴纳情况，按合同约定的条款每季对生产计划、技术、安全等进行考核兑现。要加强对地质编录的监督管理，做好单采场矿石回收率和贫化率的核算，根据合同要求严格考核，防止采富弃贫，采易弃难，甚至恶意混入顶、底板的现象，既要确保资源充分回收，又要确保出矿质量。

(5)积极督促和协助合作方加强与地方政府的协调，办理合法建设手续，做好技术支持工作，加快矿山建设的进度。

(6)加强内部管理，做到廉洁自律。矿山公司要选择“懂采矿、懂质量、懂安全”的人员对委托开采现场进行检查、监督，加强管理人员廉洁从业教育，对合格方开展工作给予大力支持、指导，不准收受合作方的各种好处，更不准故意刁难，一旦发现问题就应及时、严肃处理。

4 结语

合作开发铝土矿资源是贵州分公司近几年确保氧化铝生产所需矿石资源的重要举措，有一定的风险，且风险是可控的，前提是对合作开发矿山的管理要做到“确保合法有序、盯住矿石流向、盯牢现场安全、严格采矿工艺、预防受制于人”。

Preliminary Discussion on Current Situation and Countermeasures of Joint Development of Bauxite

ZHAO Jian－ying
(The Headquarters of Mine Construction，Guizhou Branch of CHALCO，Guiyang 551413，China)

By presenting the management modes of developing cooperatively a mine in Guizhou Branch，the existent risks were analyzed，and some measures and countermeasures have been put forward.

bauxite;joint development;mine management

TD862

B

1004－2660(2012)03－0010－03

2012－04－27.

赵剑英(1968－)，男，湖南人，工程师.主要研究方向:矿山地质及矿山建设管理.E－mail:guizjy@vip.sina.com