阳斌

摘 要：采用BOT方式提供公共服务，是一种既古老又年轻的路径，说古老，是因为它可以回溯公共服务三百多年以前的历史画面；说年轻，是因为近三十年来，世界各国在面临公共需求极度膨胀的难题下，都希望能找到一种“花更少的钱办更多的事”的方式来解决此问题，由于BOT方式在缓和公共服务所需的资金缺口、满足城镇化对公共设施的需求、加强公共部门管理、推进公共服务民主化进程等方面具有较强的比较优势。因此，BOT作为一种新的公共服务方式在世界各国得到了较快的发展。

关键词：BOT模式；公共需求；公共服务；收益

中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0025-02

一、由来及应用：BOT的历史追溯

BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。它以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内自筹资金来建设某一公共工程,负责该工程的经营与管理，并提供相应公共产品与服务，当特许期限結束时，私营机构按事先约定将该公共项目无偿移交给政府部门。一般情况下，当政府决定同意以BOT模式发展某一公共项目时，通常会邀请一些私营企业投标，当某私营组织中标获得特许权后，该组织便会筹措资金，按照公共要求进行设计并建设该项目，在特许权规定的年限内运营该项目，回收成本并获取收益。通过这样的平台，使得公、私部门在互惠互利的基础上就该公共项目的资源、风险和利益进行合作，其实质是一种“伙伴关系”。……