王巍，赵文红

（1. 通信信息控制和安全技术重点实验室，浙江 嘉兴 314033；2. 江南通信技术研究所，浙江 嘉兴 314033）

1 引言

应急通信指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。应急通信突出体现在“应急”二字上，在面对公共安全、紧急事件处理、大型集会活动、救助自然灾害、抵御敌对势力攻击、预防恐怖袭击和众多突发情况的应急反应，均可以纳入应急通信的范畴。

在国际上，许多国家非常重视应急通信网络的研究和开发工作，特别是欧美发达国家和亚洲的日本。美国从20世纪70年代开始建设应急通信网，并利用自由空间光通信（FSO, free space optics）、WiMAX和Wi-Fi等技术来提高应急通信保障能力，目的是为了满足美国政府对于紧急事件的指挥调度需求[1]。日本已建立起较为完善的防灾通信网络体系，如中央防灾无线网、防灾互联通信网等。此外，国际上许多标准化组织（例如ITU-R、ITU-T、ETSI和IETF等）也在积极推进应急通信标准的研究。ITU-R主要从预警和减灾的角度对应急通信展开研究，包括利用固定卫星、无线电广播、移动定位等向公众提供应急业务、预警信息和减灾服务；ITU-T从开展国际紧急呼叫以及增强网络支持能力等方面进行研究，主要包括紧急通信业务（ETS,emergency telecommunications service）和减灾通信业务（TDR, telecommunication for disaster relief）2大领域；ETSI主要关注紧急情况下组织之间以及组织和个人之间的通信需求；……