樊艺峰

（运城市水利勘测设计研究院，山西 运城 044000）

1 概况

夏县位于山西省西南部，运城盆地东北边缘，面积1348.49km2，境内地形复杂，有山地、黄土丘陵台地、冲积平原等各种地形。全县辖11个乡镇，257个行政村，647个自然村，总人口35.32万人，其中农村人口31.82万人。

夏县属半湿润大陆性气候，多年平均降雨量579.2mm，分布有六河二渠二十四条沟岔。根据《夏县水资源开发利用现状分析报告》，2010年，全县水资源总量为13046万m3，可利用量6190万m3，其中河川径流量8338万m3，可利用量2906万m3，地下水资源量9331万m3，可利用量4945万m3，重复量1661万m3。尽管全县地表水较为丰富，但由于分布在中条山腹地，难以利用。山下平原区河流以及前山沿小沟小岔干枯断流，生产生活用水主要依靠地下水支撑。随着地下水的大量开采，地下水位不断下降，大多中浅层井报废，井越钻越深，严重威胁饮水安全。复杂的地理和水文地质条件，落后的经济状况，以及高氟、苦咸、污染等水质性和资源性缺水问题，成为全县农村供水工程建设及广大群众饮水安全的潜在制约因素。

改革开放以来，当地政府积极解决农村群众的饮水困难问题，取得了显著成效，大体经历了三个阶段：第一阶段是2000年以前，兴建了单村单户小型提、引、蓄水工程，共兴建人畜饮水工程454处，使93个村10.59万人和2.74万头大畜的缺水问题在一定程度上得到了改善。第二阶段是2000—2005年饮水解困实施阶段。这一阶段共兴建饮水解困工程350处，解决了396个自然村6.352万人、1.17万头大牲畜的饮水困难问题。第三阶段是“十一五”期间饮水安全工程实施阶段。2005—2010年实施的农村饮水安全工程建设中，按照“以建设集中安全工程为龙头，以打造精品工程为目标，以强化管理和永续利用为重点，以提、引、蓄并举为内容”的建设思路，全面完成了饮水安全工程建设任务，兴建工程239处，解决了382个自然村11.52万人、3792头大畜的饮水不安全问题。

2 主要问题

2.1 饮用水水质超标

根据2009年夏县卫生局卫生监督所对全县3处具有代表性水质的安全检测结果，并与《农村实施〈生活饮用水标准〉准则》相对照，经综合分析，夏县饮用水水质状况的安全程度不容乐观，氟化物、溶解性总固体、耗氧量超标，饮用后水中所含的一些化学物质对人体健康将产生不良影响。截至目前，全县7个乡镇中有18个自然村、18393人存在不同程度的饮水水质不安全问题。如果长期饮用，易引发多种疾病，因此必须尽快进行净化及改造处理。

2.2 水源保证率不达标且用水不便

经过调查摸底并和水源保证率安全规定进行对照，全县有177个自然村、37314人的供水水源保证率在不同程度上达不到安全要求。生活用水量根据调查结果与农村生活饮用水量卫生标准对照，全县约有12087人的供水水量尚不能满足要求。调查中还发现虽然一部分居民供水入户，但由于干旱时无法保证吃水，水源保证率不达标的有2702人，群众仍需远距离取水，用水极为不便的有22525人。

2.3 工程技术落后

夏县是省级贫困县，饮水安全工程建设县级配套和群众自筹资金难以足额落实，在工程建设上优先考虑群众能够用上水，饮用水水质的净化和消毒缺乏必要的工程设施和设备，饮用水安全卫生条件差，当地群众的身体健康得不到保障。

2.4 工程建设和运行管理存在弊端

由于工程分散，缺乏统一组织，建筑材料及设备难以统一采购，质量参差不齐，影响了工程的正常运行，工程质量和施工进度难以保障。已建成的部分饮水工程产权不明确，经营管理混乱，工程设施保护不得力，主要建筑物大多没有划定管理和保护范围，存在乱取土、乱堆放、乱倒垃圾的现象，破坏侵占供水设施的情况时有发生，设施设备偷盗严重，安全生产制度及操作规程不健全，缺乏定期维修养护，设备完好率较差，水源地保护不力，供水水质缺乏必要的检测，水质难以保障。再加上部分供水工程修建时间较长，建设标准低，工程老化失修严重，且配套设施不健全，群众缴费意识差，水费收缴难度大，致使工程运行难以为继。

3 发展对策

3.1 加强领导，提高认识

解决好群众生产、生活用水是加快农村稳步脱贫和经济发展的一项长期社会公益事业。各级党委政府要继续坚持行政首长负责制，充分发挥水利、财政、发改委、扶贫、卫生等各部门的专业职能作用，把农村饮水安全工程作为大事、实事来抓，并从政策、资金、人力、物力等方面给予支持，为农村饮水安全工程建设提供保障。

3.2 加强水源保护，做好水质检测工作

为确保饮水安全，必须从源头上做好水源保护工作，严格按照《生活饮用水水质标准》和《生活饮用水卫生标准》要求，划定水源保护区，保护好饮用水源。饮水工程建设必须设置净化设施，确保向用水户提供达标的生活饮用水，同时做好水质检测工作，完善供水水质保障体系。

3.3 因地制宜，近远结合，合理确定工程方案

要充分利用水资源，在保证供水水源的前提下，尽可能满足农村其他用水需求，搞好水源地保护与水质净化，根据当地的自然经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程类型、规模及供水方式，同时注重水质的监测与净化，既要考虑当前实际，又要兼顾长远发展，合理确定工程方案。

3.4 建管并重，保证工程良性运行

在工程建设中，要强化管理，树立“精品”意识，实施“精品”战略，增加科技投入，加大科技含量，尽量采用新技术、新设备、新工艺。工程实行“四统一”，即：统一组织，统一供料，统一施工，统一验收，水利局抽调专人与乡镇水管站密切配合，深入到乡村，包工程，抓质量，促进度。对工程所用材料、设备及施工工序按照技术要求和施工规范进行施工，做到施工有记录、检查有依据，严禁不合格产品进入工地。工程完工后，及时组织人员验收，并将技术档案和建设档案移交管理单位，以备查询。

3.5 积极引导，多渠道筹资

按照中央、地方和受益群众共同负担的原则制定资金筹措计划。为确保饮水工程所需资金及时到位，应克服“等、靠、要”的传统思想，不断完善产权改革机制和多元投入机制，为饮水安全卫生注入新的活力，按照建立多层次、多元化、多渠道的水利建设投资思路，广泛发动群众，调动社会各方面的办水积极性；同时应健全各种财务制度，所有资金均应设立专账，实行统一管理、统一使用，建立完善的质量管理体系，确保工程安全持续发挥效益。