罗文春

摘要：我国事业单位收入管理中存在预算外收入管理不健全、预算内外收入界线划分不清、转移预算内资金、多头开设账户存款、坐支截留和挪用罚没收入、乱收费乱罚款等问题。随着市场经济体制的不断完善，我国事业单位和西方非营利组织在内涵和外延上与西方非营利组织趋同。因此，我国事业单位的审计制度，应借鉴西方非营利组织财务管理和会计制度的有益做法，对收费立项及预算外收入的合法性、预算外收入票据、开户行等进行审计。

关键词：事业单位；预算外收入；审计

中图分类号：F239.66文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0150-02

一、西方非营利组织与中国事业单位相关概念

（一） 西方非营利组织概念及特征

非营利组织是指不以获取利润为目的，而以推进社会公益为宗旨的独立部门。在西方众多发达国家中，非营利组织是一种介于营利组织和政府之间的社会组织，通常情况下可以有效降低政府管理的成本，帮助国家处理社会救济、扶贫、教育、养老、医疗等一系列的社会问题。西方理论界将社会组织划分成三个部门：营利组织——企业，政府和非营利组织。这就是现代社会所谓的“三大部门”。非营利组织是相对营利组织而言的，是指不以营利为目的的各种组织和机构。根据1980年美国财务会计准则委员会发布的第4号财务会计概念公告提出的标准，非盈利组织至少具有以下特征：绝大部分资金提供者并不是为了获取经济利益，业务运营也不是为了获利，不存在分享剩余财产的所有者权益。……