张抗

面对着举国上下对油气、特别是对页岩油气的关注，可以说是“九州风气恃风雷”，然而种种关注却使目前呈现“万马齐喑究可哀”的状况。对此，答案是十分明确的，必须对目前的油气-能源经营管理监督体制继续进行改革，停滞和后退是没有出路的。这种改革将是“十二五”和今后持续发展的前提性条件。可以说，能源体制改革再次迈开步伐之日就是页岩油气快速起步之时，而利于页岩油气发展的软环境初步形成也标志着中国经济的市场化进程取得相当的成效。进一步说，非常规油气和新能源的发展都要走市场化的路，要使之形成市场竞争力。靠政府下达指标或拔苗助长式的补贴往往适得其反。前几年风能、太阳能猛上急跌的大起伏从反面说明了这个问题。

对此，已有众多中肯的讨论，这里仅提出两个视点。

首先，中国发展页岩气“在技术上要依托致密气的成果，在体制上借鉴煤层气的教训”。我们注意到世界上在非常规油气的开拓中煤层气勘探开发仅落后于致密气一步，在中国也已有20多年的历程。但作为可与美国并列的煤炭资源丰富大国，其产量不但明显落后于美国，而且与中国的“十一五”发展指标，与“十二五”第一年应达到数字均相差甚远。究其原因与上述对页岩气的分析类似：硬条件基本具备，而软环境却很不“给力”，体制中的缺乏市场经济环境、区块获得上的障碍等。

其次，多途径解决区块取得的问题。除继续扩大页岩气新矿种单独招标的区块外，还可提倡鼓励持有其他资源区块的企业进行包括页岩油气在内的综合勘探。……