张 青

（中南财经政法大学 财税学院；湖北财政与发展研究中心，武汉430073）

贫困是一种普遍的社会现象，一国（地区）政府通过消除贫困，可以有效地降低收入差距，促进社会公平。

1 贫困

贫困有绝对贫困与相对贫困之分。绝对贫困又叫生存贫困，是指在一定的社会发展状况下，个人和家庭依靠其全部合法所得收入不能维持其基本的生存需要的一种社会生活状态，通常以每天收入低于某一水平作为绝对贫困标准。如按国际标准，每人每天收入低于1美元的人或家庭为绝对贫困人口或贫困户。相对贫困则是收入相当于社会平均收入水平一个较低比例γ（0＜γ＜1）的社会生活状况。例如，经济合作与发展组织（OECD）在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个相对贫困标准，该指标以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。也有国家（地区）或国际组织将平均收入的1/3或60%作为相对贫困标准。

通常，发展中国家多选择绝对贫困为其贫困标准，而发达国家由于其绝对贫困人口比例较低，多选择相对贫困为其贫困标准。在一个国家的经济社会发展过程中，通常有一个从绝对贫困标准向相对贫困标准过渡的转化过程。相对贫困人口比率是指相对贫困人数占全体人口的比率，这一比率对政府收入再分配政策、救济标准的制定以及救济总额的确定有重要的意义。……