叶晓，杨俊萍

（重庆大学 建设管理与房地产学院，重庆400044）

0 引言

根据公共物品理论，我国公益事业和基础设施等都属于典型的准公共产品,包括文化教育、卫生事业、公路、桥梁等交通设施,自来水、电力、天然气供给网络等等。改革开放以来，我国对公共产品供给开始了“双轨制”式的改革和调整，不同类型的供给模式开始出现，主要可分为三类：第一种模式是沿用旧体制，由原来的国有企业或公用事业单位提供自然垄断性较强的公共产品，如水、电、气、铁路等；第二种模式是通过合同采购、合同承包、委托合同等形式，私人企业从政府那里取得供给的特许权、经营权；第三种模式是在政府授予特许权、经营权过程中引入竞争机制，通过拍卖、竞买等公开招标方式，将公共产品供给的经营权交给那些更有效率的私人企业，其中第二和第三种模式就属于PPP（公私合伙制）模式。

近年来,我国通过引入PPP模式，推进了基础设施和公共服务等公用事业领域投融资的市场化,公私伙伴关系（PPP）已经成为政府提供公共产品和服务的重要方式。其中，PPP项目产品/服务的定价直接决定项目运营期的现金流和投资项目的价值评估，同时也关系到社会公众的切身利益。因此，PPP项目的定价问题便成为了公共部门和私人部门合作中最关心的问题，也是影响公私合作项目成败的关键因素。然而，现行的PPP项目产品或服务的定价缺乏理论依据和科学的定价规律，且价格管理监督机制并不完善。……