蒋云钟，万 毅

（1.中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京；2.水利部水资源管理中心，100053，北京）

实行最严格的水资源管理制度是一项战略决策，也是一项长期任务，需要各级政府和有关部门，特别是水行政主管部门坚持不懈的努力。当前我国水资源管理投入不足，计量监控设施严重不足，法制、体制、机制以及管理能力不适应最严格水资源管理制度的要求，亟须从经济社会发展全局的高度认识实行最严格水资源管理制度的意义，切实加强领导，强化制度、体制、机制、资金、能力、科技等方面的保障措施。2011年中央1号文件明确要求“加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑”，“加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平”。国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》将“健全水资源监控体系”作为实行最严格水资源管理制度的重要保障措施，明确提出要“加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力”。

一、加强水资源监控能力建设是实行最严格水资源管理制度的关键措施

实行最严格的水资源管理制度，要划定和落实水资源管理“红线”，严格执法监督，关键是解决水资源管理基础薄弱的问题。当前，我国水资源管理基础设施薄弱，监控手段缺乏，管理调度手段落后，远不能满足实行最严格水资源管理制度工作的要求，必须以国家水资源监控能力建设为抓手，全面推进水资源信息化，提高水资源管理能力与水平。……