文│童建军（陕西省畜牧技术推广总站）

分级负责是德国联邦体制的核心思想，这一思想决定了食品质量安全的责任和决定权必须落在能够解决问题的最小社会团体。这种“分级负责的原则”也被认为是德国食品安全监管体系最突出的特点。

2012年2月，笔者随农业部农产品质量安全中心组团赴德国北威、勃兰登堡、黑森等州，就德国农业生产、农产品质量安全监管等方面进行学习与交流。现对德国农产品质量安全监管策略介绍下面。

一、德国农业生产基本情况

德国是欧洲人口最稠密的国家之一，农业人口110万人，占全国总人数的1.3%。农业生产经营的特点是以家庭式农场为主的企业化经营。2010年，德国大约有30.07万个农场，其农业用地规模多为30～100公顷。农场主要种植农作物和牧草，农作物种植约占农用地的68%，其余为牧草。农场除种植外，还饲养奶牛、肉牛、猪、鸡、马等畜禽。实行有机生产的农场约占5%。

德国畜牧业以养牛、猪为主，其中奶牛、肉牛和猪的饲养量分别为500多万头、1589.07万头和5600万头。2009年，德国农业及上下游产业总增加值约1400亿欧元，相当于所有产业增加值的6.5%。农业和食品出口518亿欧元，主要出口到其他欧盟成员国。畜牧业在德国农业中占有极其重要的地位，占农业产值的61.11%。

德国食品安全的策略主要体现为食品质量安全的“三项目标”、“七项基本原则”和 “八大体系”。

二、食品安全的三项目标

德国及欧盟在制定食品安全的有关法律法规和工作时，紧紧围绕着“保护消费者健康—仅允许生产和提供安全的食品；……