郭红斌　刘荣　王化平　熊玮华

摘要：非公有制经济是林业建设的重要生力军，发展非公有制林业对林业建设具有巨大的推动作用。但是林地使用制度不完善、资金短缺、缺乏促进非公有制林业发展的有效生产模式、税费负担过重、缺乏公平的市场竞争环境等问题制约了我国非公有制林业的发展。在新世纪，为了实现我国林业的跨越式发展，必须进一步深化林业体制改革、完善林业政策、减轻税负、加大对非公有制林业的扶持力度，为非公有制林业发展创造一个宽松和谐的社会环境。

关键词：非公有制经济；林业；利益共同体

1 非公有制林业发展中存在的问题和困难

最近几年，虽然在我国特别是在东部沿海地区，非公有制林业有了长足的发展，但是与整个林业建设的要求相比还远远不够。我国非公有制林业的发展仍然存在着诸多问题和困难。这些问题和困难若不能得到解决，非公有制林业就难以实现持续、快速、健康发展。

1.1 林地使用制度不完善

土地无论是作为劳动对象，还是作为劳动场所，对林业的发展至关重要。我国是社会主义国家，实行的是土地公有制。土地利用的效益取决于使用制度是否完善。如果缺乏长期稳定、全面完整、可自由交易的林地使用权，就谈不上非公有制林业的发展。当前的问题是：①许多地方的林地使用权不稳定；②非公有制林业投资主体获得的林地使用权往往不完整；③林地流转不自由，政府和集体经济组织干预过多，限制了林地的流转，使林地固化在原经营者手中，即使有些流转的，由于交易成本过大，也难以得到预期利益非公有制林业制度创新研究。……