马慧玲

摘要：环境保护是我国的一项基本国策，同时也是一项规模宏大、涉及面广、影响深远，效益在短期内难以显现的公益性政策的集合。我国在选择环境保护政策时，必须借鉴国外先进的经验，应该以人为本，坚持科学发展观，实施可持续发展战略，开创有中国特色的创新环境保护政策体系。

关键词：环境保护；创新

1 环境管理政策的创新

规范和调整原有环境政策体系，确立以市场为导向的环境保护政策构架。主要包括:①强化政府的行政管理能力，进一步完善环境保护规章制度，同时，严格执行现有的国家和地方的各项环境保护规章制度，提高现有环境保护政策的执行力度；②完善现有环境法律体系，加快环境保护立法进程，加强环境保护执法力度，推进环境法治建设，进一步明确造成环境责任事故的领导官员的行政责任、经济责任和刑事责任，从法律上保障公民的环境权利，包括:信息公开制度、顺畅的行政诉讼制度和环境损害赔偿制度等等；③在继续以行政管制为根本手段，在强化污染源监督管理的同时，加快推进以市场为导向的环境管理政策变革，积极探索和发挥引导性环境政策在现代环境管理中的作用；④深入实施环境保护与经济发展综合决策，保证环境保护政策间以及环境保护政策同其他政策的相互协调，推进经济发展与环境保护决策的一体化和环境保护决策的现代化，将环境保护纳入国民经济与社会发展计划和年度计划，在经济发展中防治环境污染和生态破坏；⑤推进环境管理的科学化、现代化和信息化，对重点污染物排放单位实施全天候的监控，大力推广绿色GDP的核算体系和绿色产品认证制度。

2 环境经济政策的创新

我国的环境保护政策对我国的环境保护起到了重要的作用，但也该看到，好多政策措施都是在计划经济体制或经济体制转轨时期提出来的，在我国经济体制改革不断深入的情况下，有些问题也暴露出来了，需要进一步的完善和改进。我们要本着与时俱进的精神，跟上时代的步伐，更多地利用适应市场经济发展需要的政策措施，采取经济手段来解决环境污染问题。充分体现价值规律的要求，使环境资源的价格与实际价值趋于一致，并引入市场竞争机制和政府宏观调控相结合的环境资源分配机制，确保污染治理资金的合理分配和有效使用。建立环境保护投资的回报机制，积极引导民间资本投资环境保护设施，形成以企业和社会公众为主体的环境保护结构。

3 环境技术政策的创新

目前，我国的环境保护技术力量比较薄弱，适当的环境技术政策可以促进环境保护技术的开发、转让与应用，并且保护环境保护技术发明创造者的利益，以调动其科研积极性。

调整环境保护技术开发的方向，遵循清洁、低耗和少污染的原则，重点开发能提高能源使用率的技术。

设立专项环境保护技术开发基金，采用多种方式，鼓励个人、单位进行环境保护技术发明、创造和专利的申请。个人性质的环境保护技术创新由个人享有知识产权，政府和企业的环境保护技术创新成果由政府和企业所有。

增设环境保护技术开发奖励基金，用以奖励对环境保护技术发明、创造做出贡献的行为主体。

加强环境保护技术开发的队伍建设。国家主要的环境科研队伍(研究院所、大专院校)应由以政策调研、环境评价与规划等软性研究为主转变到以环境技术的硬性研究为主，鼓励企业和私人投资从事环境新技术的开发和应用。

4 环境产业政策的创新

调整和优化产业结构，大力发展资源节约型、污染较小、环境质量高的产业，鼓励企业使用无毒、无害和低毒、低害的原料，严格控制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业的发展。

根据国家整体规划的区域功能，合理布局区域产业，确定区域产业的主导方向，并运用环境影响评价和成本—效益分析方法优化产业结构。

鼓励新办和扶植环境保护相关的工业企业，形成环境保护的产业基础如创办环境保护设备生产企业、环境保护技术开发公司和环境保护基础设施投资公司等等。

制定乡镇产业政策，引导乡镇企业向小型科技含量高、低能耗、污染少和经济效益好的方向发展，努力控制乡镇企业污染和资源的浪费。

此外，由于环境保护政策的全球化，且世界各国的环境保护措施和标准不同，国际上因环境保护的问题引发的争端也越来越多，我国必须从大局出发，创新我国的环境保护国际合作与交流政策。一方面，在宏观上主要是环境管理措施的协调，如:各国企业参与到环境管理体系来;加强各国间的信息交流与合作;鼓励使用对环境无害的生产技术。另一方面，在微观上主要是各国在具体环境领域的环境标准的协调，由于各国环境标准差异较大，协调起来难度较大，不能急于求成，应采取渐进的方式，先区域内协调，然后发展水平相当的国家间协调。

参考文献

1朱庚申.环境管理学[M].北京:中国环境科学出版社，2002

2蓝文艺.环境行政管理学[M].北京:中国环境科学出版社，2004

（责任编辑张芝）