■唐玉华

构建全方位财政监督体系全面推进财政部门监督工作

■唐玉华

财政部门应按照监督跟着资金走的特性，着力打造日常监督、派驻监督、网络监督、专项监督、绩效监督相结合，体现财政管理特色的全员参与、全方位、全过程的财政监督体系。

一、全方位财政监督体系构成要素及内在联系

全员参与、全方位、全过程的财政监督体系应包括结合预算编制和执行管理的日常监督、运用现代信息手段进行的实时动态监督、财政派驻监督、绩效监督以及有针对性专项检查五部分。日常监督、派驻监督的监督主体为财政部门内部的业务机构、国库机构和派驻监督机构，应侧重事前、事中，突出财政监督的内控特性和管理特色。通过事前审核和事中跟踪监控，及时发现问题，防范和化解风险，发挥财政监督的预警、矫正作用。两者的区别在于，日常监督与业务管理工作相结合，注重资金分配、调节的合法性和程序性，而派驻监督作为对日常监督的延伸和细化，更为注重对财政资金使用合理性和效益性的动态分析、管理。网络监控涵盖事前、事中、事后全过程，强调财政业务机构和监督机构对财政资金运行的动态监控、系统监管、及时监督及有效整改。专项检查和绩效监督是日常监督和派驻监督的必要补充。财政监督专职机构要根据日常监督和监督检查工作中暴露出来的难点、热点和重大问题，有针对性地开展专项监督检查，通过检查发现违法违规行为，并对其进行惩处，提高被监督单位的违规风险成本，发挥财政监督的惩戒作用。……