陆松福

(淮阴工学院经济管理学院，江苏 淮安 223001)

0 引言

21世纪是我国全面推进城市化进程的新世纪。城市作为一定区域的中心，是区域政治、经济、文化等方面的聚集体，区域性中心城市作为区域内最集中、最有效率和最富活力的经济活动和商贸流通场所，不但是区域经济、技术合作与交流的中心，而且对区域经济社会发展发挥着主导作用。将淮安建设成为具备辐射周边2000万人口区域能力的苏北重要中心城市，是省委、省政府作出的重大战略决策，它对提升淮安作为苏北区域性中心城市的产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能，在更大空间聚集和整合生产要素，推动江苏省乃至长三角区域生产要素的优化配置，带动区域内产业分工，增强苏北区域经济综合竞争力，不断缩小苏北与发达区域的差距，具有重要战略意义。

当前，国际国内产业转移进入新一轮加速期，特别是我国长三角、珠三角等发达地区，由于土地、劳动力等资源短缺和成本上升带来的压力，传统制造业纷纷外迁，发达国家的产业转移趋势也在延续，并呈现新的特点，其表现在高新技术产业和重化工产业成为发达国家向发展中国家转移的重要领域，服务外包成为国际服务业转移的主流形式，这些因素都将为淮安开展招商引资、承接产业转移、实现制造业和服务业集聚提供了有利条件。

未来5～10年，我国城市化将呈现加快发展趋势，进入城市化快速发展时期，在大中城市加快发展的同时呈现出大城市群、城镇化、区域一体化等齐头并进的新格局，城市化率将由目前的47%提高到60%左右。……