河南省水利厅规划计划处

今年中央一号文件（以下简称“一号文件”）明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措，是当前和今后一段时期开展水利各项工作的纲领性文件。贯彻落实一号文件精神，是水利系统当前开展创先争优活动的首要之务。河南省水利规划计划系统按照水利厅党组的部署，深入开展创先争优活动，把贯彻落实一号文件精神作为活动的重要载体，坚持以规划为基础，以项目为抓手，以争取投资为重点，确保一号文件精神落到实处，发挥实效。

1.构建水利投入稳定增长机制，贯彻落实一号文件重要政策措施

一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。文件从加大公共财政对水利的投入、加强对水利建设的金融支持、广泛吸引社会资金投资水利等3个方面提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施。切实落实好这些政策措施，建立水利投入稳定增长机制，是实现水利跨越式发展的关键所在。一是积极争取加大公共财政对水利的投入。要抓紧完善一批重点专项建设规划，加快重大水利项目前期论证和立项审批，积极与发展改革、财政等部门沟通协调，落实好“进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重”、“大幅度增加中央和地方财政专项水利资金”的政策措施。二是落实好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策。一号文件明确提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，这对于有效缓解农田水利建设资金短缺，扭转农业主要“靠天吃饭”局面，保障粮食安全，具有十分重要的意义。要主动与财政、国土资源等部门沟通协调，摸清底数和分布，积极配合做好河南提取资金使用管理办法的研究制订工作，用好用足这一来之不易的重大政策。三是进一步充实和完善水利建设基金。一号文件要求进一步完善水利建设基金政策，拓宽来源渠道，增加收入规模。要按照中央新印发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的要求，积极协调财政等有关部门研究提出具体方案，进一步扩大河南水利建设基金来源，在足额筹集、增加规模上下大气力。四是抓紧落实加强对水利建设的金融支持和广泛吸引社会资金投资水利的政策。要积极与财政、金融等部门沟通，推动出台河南水利建设项目财政贴息的有关政策，激励信贷资金向水利建设倾斜；同时鼓励有条件的地方积极建立融资平台，拓宽水利投融资渠道。

2.完善水利规划体系，贯彻落实一号文件规划工作要求

一号文件要求“科学编制水利规划，完善全国、流域、区域规划体系”。要在国家水利发展“十二五”规划、各类专项规划指导下，认真做实做细河南水利发展“十二五”规划和各类专项规划，将水利建设的重点和项目落实到规划上。一是继续做好基础性规划的编制和完善工作。抓紧完成《河南省水利发展规划（2010-2020）》、《河南省水利发展“十二五”规划》和四个流域综合规划的报批、修改、印发等后期工作，为河南水利发展提供规划依据。二是抓紧开展水利中长期供求规划编制。以水资源综合规划为依据，深入研究未来10年河南水资源供求关系变化趋势，组织编制河南省水利中长期供求规划，保障经济社会可持续发展。三是切实加快各项专项建设规划编制。根据水利发展“十二五”规划确定的建设任务，编制完成大中型水库建设、中小河流治理、重点小（2）型病险水库除险加固、农业高效节水灌溉、水土保持、农村河道综合整治等专项建设规划，有序安排和实施“十二五”水利建设。四是着力加强水利规划管理。研究制订水利规划体系名录，逐步完善水利规划体系，规范规划编制、衔接、报批的程序；严格执行水工程建设规划同意书制度，认真落实规划符合性审查作为水工程项目立项前置条件的规定。五是深入开展一批重大专题研究。围绕河南区域发展布局和中原经济区建设，深入研究水利改革发展中的重大问题，重点开展水安全战略、水资源配置战略、农业高效节水战略等重大问题研究，为水利重大决策提供支撑。

3.加大项目储备，贯彻落实一号文件前期工作要求

一号文件要求“加快项目前期工作”。今后10年是水利项目开工建设的重要机遇期，要加大前期经费投入，加快前期工作步伐，充分论证项目的必要性和可行性，抓紧推动立项审批，力争早日开工建设。一是加强重点薄弱环节建设项目前期工作。根据《河南省中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》等，组织做好规划内236条中小河流和18条主要支流治理、268座病险水库和212座大中型病险水闸除险加固、防洪非工程措施、山洪灾害防治、水土保持生态建设等项目前期工作，争取5到10年从根本上扭转河南水利建设明显滞后的局面。二是全面推进进一步治理淮河重点项目前期工作。按照国务院治淮工作会议精神，河南拟定了《进一步治理淮河前期工作方案》，积极推进大型水利枢纽、淮干堤防加固、滞洪区建设、洼地治理和淮干滩区居民迁建等重点治淮项目前期工作。三是加快实施淮河、海河流域11个蓄滞洪区建设项目前期工作。四是争取完成一批重点骨干工程项目前期工作。组织做好赵口灌区、小浪底南、北岸灌区等新建灌区以及21座重点水源水库工程等项目前期工作，推进大型灌区续建配套与节水改造项目整体可研编制和审批工作，做好农村饮水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上项目前期工作。

4.提升计划管理水平，贯彻落实一号文件投资倍增要求

贯彻落实一号文件精神，准确把握投资激增形势，切实做好投资计划管理工作。要根据专项规划和项目前期工作，科学合理地提出投资需求、项目建设排序以及年度投资建议计划；要及时向省委、省政府汇报，加强与发展改革、财政等部门沟通协调，切实加大对水利的投入，落实好地方水利建设资金。一是科学安排年度投资计划。要坚持突出重点、注重效益和分类管理的原则，统筹协调续建与新建项目关系，优先安排续建项目和配套资金有保障的项目，防止形成管理跟不上、资金不到位、效益难发挥的不利局面。二是加强计划精细化管理。按照投资管理和财政预算管理的要求，进一步强化计划安排、执行的管理，研究制订河南水利投资计划精细化管理办法，提高水利投资效益。三是严格投资计划管理。要建立严格的投资计划上报制度，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目一律不予申报投资，确保投资计划质量和严肃性。四是建立水利投资计划管理台账。逐步建立河南水利投资计划管理台账，以实现对全部水利建设项目投资情况进行实时数字化管理，及时掌握重点项目情况和投资安排动态变化情况，为科学决策提供支撑。

5.加强水利统计，贯彻落实一号文件数据支撑要求

贯彻落实一号文件精神，迎接水利大发展，离不开水利统计工作的数据支撑。加强水利统计工作，提高贯彻落实一号文件精神的科学性和针对性，势在必行。一是推进水利统计指标体系改革。逐步改善水利基础设施、水资源、水环境等方面的统计指标体系，充实统计内容，拓宽统计范围。二是规范基础统计和基层统计工作。要建立规范的统计制度和基础统计数据台帐，保证水利基础统计数据来源的真实性,认真贯彻执行统计法律法规，坚决抵制数据弄虚作假。三是加强水利统计分析预测工作。要在全面掌握基础数据的基础上，综合分析和研究，对水利基层目标进展情况进行监测、评估和反映，提供有价值、高质量的分析报告，为科学决策服务，变被动统计为事前预测，当好参谋助手。四是实行水利统计资源共享。加强各类数据成果资源的规范化、信息化管理，实现统计数据共享和利用，提高水利统计公共服务的能力和水平。

6.锤炼干部队伍，贯彻落实一号文件队伍建设要求

一号文件要求“适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力”。做好文件精神的贯彻落实，保障水利改革发展目标任务如期完成，建设一支能打硬仗、善打硬仗的规划计划队伍至关重要。一是加强学习培训。规划计划工作政策性强、涉及面广、要求高，需要不断提高理论和业务水平；同时，规划计划工作任务重、事务性工作多，需要处理好工作与学习的关系。因此，要下大气力采取多种形式，加大理论学习和业务培训力度，建设学习型党组织，形成良好的学习氛围，努力提高干部队伍的综合素质。二是深入基层调查研究。随着经济社会的快速发展，水利将不断面临新的情况和新的问题，要提高敏锐性，善于捕捉水利改革发展中出现的方向性问题，深入实际，调查研究，提出解决问题的对策措施，为领导决策当好参谋。三是增强服务意识。规划计划部门是综合管理部门，业务范围广，服务对象多，与基层联系密切，是各级水行政主管部门对外联系的重要窗口。要注重作风建设，牢固树立服务意识，立足岗位创先争优，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保“三个安全”。四是注重能力提高。要加强规划计划队伍的实践锻炼，高标准，严要求，全面提升发现问题、解决问题等各方面能力，努力提高服务水平、工作效率和质量。一号文件的出台，标志着水利建设进入大投入、大建设、大发展的重要战略机遇期。全省水利规划计划工作者要以开展创先争优活动为重要契机，积极行动起来，在贯彻落实一号文件精神上下真功夫、硬功夫，做实做细，为中原经济区建设提供水利支撑贡献应有的力量。