龚学琴马静周敏王富新王凤霞

摘要：本文以河北省沧州青县为例，讲述了实施新农保政策的有点和在实施过程中遇到的问题。

关键词：新农保政策；老龄化；养老金；政策实施

Abstract: This paper Cangzhou, Hebei Province Qing County, for example, about the implementation of the new farmer''s insurance policy a bit and encountered in the implementation process.

Key words: new farmer''s insurance policies; aging; pension; policy implementation

中图分类号: G812.42文献标识码：A文章编号：

篇首语

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。根据第六次全国人口普查数据，全国６０岁及以上老年人口达１．７８亿人，占总人口的１３．２６％，其中６５岁及以上人口１．１９亿人，占总人口的８．９％。目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到１５．４％，比全国１３．２６％的平均水平高出２．１４个百分点，高于城市老龄化程度。农村养老问题已经不仅仅是社会问题，它已经上升到国家战略的高度。2009年国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》国发（2009）32号，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。在新型农村社会养老保险政策实施两年后的效果如何，是否能够切实解决农村养老问题，该项政策在实施过程中又存在哪些问题是本次调研的重点。

新农保政策的实施情况

一、基本情况

青县所辖11个乡镇，349个村级单位，总面积968平方公里，总人口402137人，其中农业人口数337770人。2010年全县GDP达到116.8亿元，人均GDP近2900元。

青县自2008年5月1日起先期开展实施了农村合作养老，   09年全面推开了农村合作养老制度，农村合作养老基本实现了全覆盖，。……