顾磊

“如果没有合适的路径，不创新模式，就不能解决根本问题。”

在多位全国政协委员的议案或提案呼吁下，2009年，武陵山经济协作区“面世”。

武陵山区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

按照中央把集中连片特殊困难地区以下简称“连片特困地区”作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其它连片特困地区提供示范。

在此之前，全国政协民族和宗教委员会做了大量调研，全国政协常委田岚也多次参于其中。田岚的另一个身份是湘西州政协副主席，作为土生土长的湘西人，他对武陵山区扶贫的重点与难点比较了解。

接受《民生周刊》采访前几天，他刚跟随全国政协组织的调研组，赴湖北、重庆调研武陵山区扶贫试点的成效与不足。

在他看来，作为试点地区的武陵山区，基础建设完善之后，产业扶贫起到了非常重要的作用，使扶贫从“输血”到“造血”的转变成为可能。

但扶持的产业要真正产业化，还有很多要素需要完善。“此前，我们一些农业产业化项目之所以没有达到预期成效，就是因为遭遇到了诸多瓶颈。”

他认为，应从更深层面去探讨，只有这样，才能发展好特色产业，带领群众致富。“至少在三个方面的问题上要有所突破。”

首先是路径问题。一般说到扶贫，因为扶贫对象大部分是农民和农村，往往会以农村和农业的方式来解决问题，最后成了一个死结。实际上，应从城市化和工业化上找出路。

在他看来，引领经济的不是农业，一定是城市化和工业化，它们是农业产业化的前提条件。农业产业链的延长，关键要通过工业化和城市化给农民一个出口，一个机会，然后通过农业人口的转移，提高农民人均生产资料的占有水平，同时提高农业生产的整体效率。

“从宏观来说，要解决路径和模式的问题。如果没有合适的路径，不创新模式，就不能解决根本问题。”田岚说。

其次是土地和金融等要素问题。中小企业融资难已经备受关注，涉农企业融资更难，尤其是山区的农业企业，资金来源渠道太少，且限制又严。“不是社会没有资金，形成鲜明对比的是，大量的资金因为找不到出路，一窝蜂拥到房地产等领域，这些都有饱和度，也有潜在的风险问题。”

在他看来，涉农企业或农业产业化项目最能解决农民增收问题，应该想法鼓励社会资金进入，支持产业做大做强，从而切实解决百姓民生问题。

针对资金进不来的问题，他畅想能否在武陵山区搞试点。“金融改革试点不能仅仅在温州这类经济发达地区，像武陵山区这样的地方更需要。”

最后是允许试错，鼓励创新。“比如金融试点，意义非凡，就算失败了，影响也就那么大。你要试点，又不给人允许试错的机会，自然难有成效。”

现实问题是，连片扶贫开发从武陵山区开始试点现已明确，但相关细则没有完善。想到了一个好项目，去国家相关部门汇报，争取支持时会遇到各种阻碍。“因为相关部委会从全局去考虑问题，全国十几个片区，得统一。”

“我觉得既然先行先试，就要允许试错。只要钱不进个人腰包，错了就错了，我们吸取教训，重新完善。试对了，就可以在其它片区推广。”采访中，田岚反复强调。