任晓兰

正在公开征求意见的《预算法修正案（草案）》，已收到公众意见31万多条，是有法律草案公开征求意见以来，普通公民提交意见最多的一部法律草案。这充分说明了国人对《预算法修正案》的期待之高、寄望之深、议论之多。须知，现行《预算法》于1995年施行，17年后开始酝酿第一次修订，既是公共政治参与的宝贵尝试，也是“让权力在阳光下运行”的重要机遇。

现行预算公开最遭人诟病之处在内容粗疏、科目不细，笼统含糊。预算依次分为类、款、项、目四级。其中，预算编制主要有两种分类，一是按照功能分类划分，二是按照经济分类划分。按照功能分类，反映出财政支出用在了哪里，按照经济分类，则反映出财政是怎么用的。修正案在这个问题上有一定的进步。其中第20条规定，公共预算应把功能分类和经济分类相结合。这不仅有助于公众从宏观上了解预算收支，还能从微观上了解收支项目的细节。比如去年年底，中国地震局公布了一年经费细则：地震预报预测270万元，震情跟踪1700万元，地震信息传输及管理5012万元，住房公积金7166万元，购房补贴8678万元，行政运行1.8亿元，机构运行2.1亿元。这样的信息公开，就更有助于公众对财政走向的清晰判断。

严格意义上讲，信息公开到这个层面，还不能称之为“财政透明”。 按照财政学的定义，财政透明应当包括最大程度地向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意图、公共部门的账户以及项目。这就要求预算过程能够提供有关政府财政政策各个方面的全部信息，只有易为公众和决策者获取、并且能够准确地反映政府全部活动的政府预算才是公开透明的预算。……