周有恒

2011年，非洲大陆的政治版图上发生了一起具有历史意义的事件——当年7月9号，南苏丹宣布正式独立，成为全世界最年轻的国家，它也是第193个被联合国承认的国家及非洲大陆第54个联合国会员国。与此同时，出任正式独立后的新国家——南苏丹共和国首任总统的萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特也立即成为引人关注的新闻人物。

现年61岁的基尔是一位出身军旅的政治家。他毕业于苏丹的一所军事学院，早年即参加了反政府的武装游击队，还曾先后参加了两次苏丹北南内战，既是久经沙场的战将，又是擅长通过政治谈判解决争端的政治家。在经历数十载的政坛打拼之后，基尔这位被苏丹媒体称为“南部独立的头号功臣”，终于如愿以偿地登上了南苏丹开国元首的宝座。

留美博士变成叛军首领

基尔之所以能够成为南苏丹首任总统，是因为有着特定的历史背景和机缘，要了解个中经历，还得从苏丹国情及另一位苏丹政坛要人约翰·加朗说起。

位于非洲东北部、红海西岸的苏丹曾是非洲面积第一大国，也是非洲大陆人种、民族、宗教和文化最为多样化的国家。该国的北部居民主要是苏丹阿拉伯人，信奉伊斯兰教；南部居民主要是苏丹黑人，大多信奉拜物教或基督教。20世纪50年代中期以来，由于苏丹南北方在民族、宗教、文化和政治等方面存在着较大差异，双方矛盾不断激化，并引发了两次内战。基尔和加朗都属于苏丹内战“孕育”出的主要代表南方利益的领袖级人物，但从影响力和重要性来说，后者均在前者之上。

比基尔年长6岁的加朗1945年出生于苏丹南部偏远的博尔地区。由于英国的殖民统治，苏丹南部大多数儿童念完小学就辍学，而加朗则与极少数的“幸运儿”一道获得了继续读书的机会。他在坦桑尼亚读完中学后，又远赴美国艾奥瓦州立大学攻读经济学，并在美国先后完成了学士、硕士和博士学业。

1956年1月，苏丹刚刚获得独立便陷入第一次内战之中。加朗于1970年从美国加利福尼亚州立大学伯克利分校取得经济学博士学位后回国，不久就加入了苏丹反政府武装。1972年苏丹政府和反政府武装达成和平协议，加朗所在武装被收编为政府军。由于能力出众，加朗在军队中一路升迁，数年之后就获中校头衔。1983年苏丹政府不分南北在全国实施伊斯兰教法律和戒严令，致使南北矛盾更趋激化。同年5月，以加朗为首的一部分南方官兵发动兵变，成立“苏丹人民解放军”（此后各方媒体在提到加朗时皆称他是苏丹人民解放军的创建者和领袖），开始从事武力推翻政府的活动，要求南方实行自治，并引发了第二次苏丹内战。在利比亚、乌干达和埃塞俄比亚等国的支持下，加朗领军的武装力量迅速壮大，很快就控制了大部分苏丹南部地区。

巴希尔政府1989年上台后，重视解决南方问题，作出了只在北方实施伊斯兰法和在苏丹实施联邦制等有利于国家统一的决议。苏丹交战双方于1994年开始和谈，但历经数载，终无结果。后来，在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府和加朗集团的和谈终于获得突破。2004年12月31日，苏丹政府和苏丹人民解放运动（简称“苏人解”）在肯尼亚签署了有关永久性停火协议和如何落实全面和平协议的具体文件，为最终签署全面和平协议铺平了道路。这场非洲大陆上持续时间最长的内战终于露出了结束的曙光。

2005年1月9日，加朗与苏丹政府签署《内罗毕全面和平协议》，结束了长达21年、导致200多万人丧生、400万人流离失所的第二次苏丹内战。根据双方达成的协议，苏丹开始采用新的（临时）宪法，其中主要内容包括给予南部地区更高程度的自治，以及让前叛军的战斗人员加入中央政府；苏丹还将组建一个权力分享的民族团结政府。同时，在5年后，苏丹南部将就南部是否脱离苏丹独立进行表决。而担任“苏人解”最高领袖的加朗也根据协议于同年7月9日正式就任苏丹民族团结政府第一副总统。

在苏丹内战的枪炮声刚刚消停，加朗踌躇满志、走马上任统领国家权力的“二把手”岗位之际，无论是谁也不会想到，仅仅22天的时间之后，一起意外事故却令加朗的“位置”被其副手基尔取代。

沙场老将走上政坛前台

基尔出生于1951年，来自苏丹南部最大的民族丁卡族。在1955年至1972年的第一次苏丹内战的末期，就已经出现过基尔的身影——他从军事学院毕业后不久即参加了苏丹南方的一支反政府武装游击队“阿尼亚尼亚”，还曾多次参与军事行动。1983年5月约翰·加朗起兵后，大力招兵买马，基尔和南部的其他游击队领袖开始追随加朗，加入了“苏丹人民解放军”，投身于第二次苏丹内战的战火中，并迅速崭露头角。

曾有报道称，顶有“经济学博士”头衔的加朗其实在军事上并不是很内行，但基尔等人却是久经沙场，其杰出的军事指挥能力颇受下属拥戴。因此，在军事指挥上，加朗很大程度上依靠他们。经过几十年的打拼，骁勇善战的基尔很快被提升为“苏丹人民解放军”的总参谋长。他心思缜密，胸有城府，注重人脉，权势稳固。据说当年有人曾想把基尔挤下来，却几乎酿成了“苏丹人民解放军”的分裂，其地位之重要由此可见一斑。

除了军事才干之外，作为南方武装力量重要领导者之一的基尔在其他社会活动方面亦能独当一面。1993年，能言善辩的基尔曾作为主要谈判代表前往尼日利亚首都阿布贾参加非盟支持的苏丹和平对话，并在谈判中凸显了独特的政治和外交才能。

基尔出色的表现得到了加朗的重视和信任。2005年初，和平协议签署后，加朗成为苏丹第一副总统和南部自治政府主席，基尔则成为加朗的副手，被任命为民族团结政府副总统及苏丹南部自治政府副主席。基尔政治立场明确，坚决支持南部苏丹独立，再加上战功赫赫，因此在南方民众中也有较高声望。

“天有不测风云，人有旦夕祸福”。2005年7月31日，约翰·加朗乘坐的直升机失事，此时离他出任苏丹第一副总统还不到一个月的时间。据苏丹政府宣布说，这架直升机在苏丹与肯尼亚交界的边境地区坠毁，加朗与同机的另外13人全部丧生。

加朗因飞机失事遇难后，其副手基尔旋即“接班”，于同年8月1日当选苏丹民族团结政府第一副总统兼南方自治政府主席。

“头号功臣”努力实现“梦想”

虽然加朗和基尔同为代表南部利益的政坛头面人物，但二人的某些政见还是有区别，其中最主要的一点就是加朗本人一直主张南部自治、反对国家分裂。在加朗遭遇空难的消息被披露后，当时的舆论普遍认为，加朗在苏丹南北双方的和解行动中扮演了重要的角色，而他的作用无人能替代。有人认为，加朗的意外身亡，对这个战乱不断的非洲国家来说是一大损失，可能对苏丹的和平进程产生严重打击，同时也恐使未来的和平前景陡增变数。

后来苏丹政局的发展印证了这一“担忧”。2007年10月11日，因阿卜耶伊地区的归属、重新部署双方军队等问题迟迟未得到解决，“苏人解”曾一度宣布停止参与中央政府的工作，北南和平进程遭遇危机。为化解这场危机，双方只得重开和谈，通过协商最终就南部油田非军事化以及双方军队重新部署等问题达成一致，“苏人解”也于当年底恢复了在民族团结政府中任职。

与加朗不同的是，对于南方独立一事，基尔的立场始终非常坚定。自上任苏丹民族团结政府副总统职务后，基尔一直致力于推动南部独立运动。尽管在2005年苏丹北南双方签订《全面和平协议》时，双方都公开承诺将采取行动说服南部苏丹地区民众在公投时选择统一。但是实际上，争取南部独立是绝大多数南部苏丹人的梦想，也是基尔自己的梦想，这早已是公开的秘密。基尔本人对此也并不隐瞒。2009年10月，他曾对苏丹南方人民发表演讲：“我们是选择在自己的国家里当二等公民，还是在独立的国家当自由公民？”2010年1月，基尔还曾表示，对于他来说，南方自治政府主席的职位比苏丹第一副总统的宝座更重要。显然，基尔所“向往”的是自己“当家作主”，建立一个政教分离的新国家。

不过，作为久经沙场的战将和在政坛历练多年的政治家，基尔也懂得掌握时机、讲究谋略的重要性。在处理与苏丹北方的矛盾上，他总是坚持斗而不破的原则，既坚持自己的立场，尽最大能力维护南方的利益，但在策略上却通过灵活的方式，以争取更多的支持。在北南双方就阿卜耶伊以及一些热点地区发生冲突时，基尔总是表示不愿意再次走向战场，并最终通过与北方签订和平协议缓解矛盾和冲突。这一姿态也赢得了国际社会的认可和赞同。

此外，基尔为实现南部地区的团结也做出了不懈的努力，并多次对南方一些叛变的军事领导人进行大赦，以便增添人气。尽管南部苏丹地区也是党派林立，存在着各种内部矛盾和冲突，但是实现独立却是大家共同的目的。基尔正是利用这一共同点，把南部苏丹各族民众团结起来。正因为基尔为争取南部独立殚精竭虑，使得他在南苏丹享有很高的威望，人们将他誉为“南部独立的头号功臣”。在2010年4月苏丹南部地区举行的南部自治政府主席选举中，基尔以93%的高得票率获得连任。

值得一提的是，基尔重视对华关系，主张对华友好。中国政府与苏丹南方政府于2005年开始政治交往，基尔曾于2005年和2007年两次访华。基尔多次表示，苏丹南方政府和人民把中国视为真诚的朋友和可靠的合作伙伴，愿在南苏丹独立后进一步发展对华关系。

开国元首面临众多挑战

人们常说，有耕耘才能有收获。基尔多年的不懈追求和努力最终得到了他所期待的回报。

2011年1月9日，南部苏丹就其未来的地位问题举行公投。公投结果显示，98.83％的选民支持南部地区从苏丹分离。苏丹南北双方经过协商，就继续落实《全面和平协议》及公投结果达成一致，开启了苏丹南北方关系的新篇章。

公投结果揭晓后，基尔没有一味沉醉在胜利的喜悦当中，而是带领南方政府加快了建国筹备以及准备独立后的过渡期宪法起草工作，努力加快基础设施以及医疗、教育、电力、饮水等民生工程建设，减少贫困，改善管理，加强法治，提高自我发展能力。在顺利走过了6个月的过渡期后，终于迎来了南部苏丹正式独立的大喜日子。

2011年7月9日，南苏丹共和国在其首府朱巴举行盛大的独立庆典。独立庆典在苏丹人民解放运动前领导人约翰·加朗墓园广场举行，成千上万的南苏丹民众涌入独立庆典现场狂欢庆祝建国。随着南苏丹国旗在《天佑南苏丹》国歌声中冉冉升起，广场上数万民众高声欢呼，许多人为来之不易的和平独立流下了激动的泪水。

苏丹北南和平进程一直受到国际社会高度关注。苏丹总统巴希尔、联合国秘书长潘基文、中国特使姜伟新、美国特使苏珊·瑞斯，以及来自东非政府间发展组织（简称“伊加特”）、阿拉伯国家联盟、欧洲联盟、非洲联盟等地区组织的代表出席了庆典仪式。为巩固这个新生共和国的和平与安全，联合国安理会同年7月8日上午通过决议，决定于次日设立联合国南苏丹共和国特派团。决议说，南苏丹特派团将最多有7000名军事人员及900名文职警察人员，起初任期为一年，并视需要予以延长。

在庆典仪式上，苏丹南方议会议长詹姆斯·瓦尼宣布成立南苏丹共和国。此后，原苏丹第一副总统兼南部自治政府主席萨尔瓦·基尔签署南苏丹过渡期宪法，并宣誓就任南苏丹共和国首任总统。基尔头戴一顶硕大的黑色宽边牛仔毡帽，这顶2006年美国前总统小布什赠送给他的帽子，一直是基尔的个性标记。在就职演讲中，基尔回顾了南苏丹人民在20余年的内战中所遭受的不幸，他认为现在最重要的是宽容。“我们曾在自己的国家受奴役、受压迫，过着比难民还不如的日子。尽管我们不会忘记这段岁月，但我们应该学会宽容。我们将致力于和平，我们不会再回到战争，愿与邻邦和平共处”。

分析人士认为，尽管基尔得偿夙愿、荣登南苏丹开国元首宝座，但他所领导的南苏丹政府仍然面临相当大的挑战。

在内政方面，基尔须优先处理好两大难题：其一，正确协调部落关系、解决党派争端。由于在争取南苏丹独立过程中发挥了领导作用，以基尔为领袖、由丁卡族领导的苏丹人民解放运动已成为南苏丹执政党，但其执政经验不足。南苏丹所辖10个州有200多个部落，他们经常在宗教、牲畜、水源等问题上产生冲突。当地政府腐败问题也很突出。南方还未正式立国时，就有7支反政府武装扬言要推翻政府。一些政治势力对丁卡族把持政权主要职位存有不满，要求扩大自身在未来政府中的代表性。能否化解独立建国后必将出现的各种矛盾、冲突，形成合力，共同团结建国，将直接影响基尔政府的稳定性。其二，努力发展经济，改善民生。南苏丹石油储量丰富，农、林、渔、畜牧等产业方面潜力较大。但由于长期内战，南苏丹基础设施简陋，医疗水电等公共服务缺乏，教育水平落后，是非洲最不发达的地区之一。据联合国有关方面统计，南苏丹90％的人口生活在国际贫困线以下，文盲率高达85％以上。由于基础设施薄弱、投资领域狭窄、自身经济实力有限，“造血机能”极低，影响新政府经济发展计划的实施。

在外交方面，基尔的负担也不轻松。北南苏丹仍面临边界划分、石油收益分配、阿卜耶伊地区归属、外债分担等诸多悬而未决的关键问题，如何处理这些问题和分歧，将考验基尔新政府的政治智慧。此外，目前南苏丹正积极争取加入一些国际和地区组织，但如何处理与阿拉伯国家的关系，应对乌干达反政府武装在边界的侵袭，等等，新政府需要克服的困难同样不少。

在争取南苏丹独立的进程中，基尔曾建立丰功伟绩。当建国梦想实现之后，他是否能够带领南方人民走上健康的发展道路呢？人们正拭目以待。

作者单位：湖北长江大学

责任编辑：翁泽红