■ 张国林

（中国矿业大学（北京），北京 100083）

构建建设用地配额交易制度研究
——基于区域经济均衡发展视角

■ 张国林

（中国矿业大学（北京），北京 100083）

构建有利于区域经济均衡发展的建设用地配额交易制度，其基本思路是：在满足土地总体规划要求的条件下，土地主管部门确定建设用地总量编制目标和合法的建设用地使用配额，将这些配额按照公平与效益的原则分配给各地，并允许这种配额像商品那样买入卖出，以此来控制建设用地的使用。建设用地配额交易制度是借鉴碳排放等配额交易理论和思想设计的，推广施行此项制度，可促进区域经济的平衡发展，保护耕地、合理配置资源、减少“因公违法”现象的发生。推广施行此制度，应严控出售土地配额地区所得资金的使用，严格监控购买土地配额地区的耕地占补平衡政策的落实情况，依靠高新技术，落实领导责任。

区域经济；建设用地；配额交易；制度；研究

1 问题的提出

促进区域协调互动发展，充分发挥各地区的比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，是我国“十二五”规划的重要公共政策。而区域间土地资源特别是建设用地的优化配置是引导区域间生产要素合理流动和产业有序转移的重要手段。当前，我国土地利用总体规划得到较好地贯彻实施，从而有效地控制了非农业建设占用农用地，严格保护了基本农田，提高了土地利用率，保护和改善了生态环境，保障了土地的可持续利用，促进了占用耕地与开发复垦耕地相平衡。……