吴晓宏

十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

2012年是“十二五”规划的开局之年，在这承上启下的关键年份上，政府工作的对内重心还是应以着力改善民众基本生活，努力提高低收入家庭收入，健全全民统筹医疗保障系统，加快政府为“以民为本”执政类型政府的转变。民生是一切改革的最坚强保障，从政府最近的工作报告看出，“十二五”的规划依然延续了“十一五”规划中关切民生的重大主题：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。以上报告中我们可以得出这样一个结论，政府的施政重心是具有连贯性和长远性的，不仅如此，“民生”问题的重要性和对于党执政稳定的关键性不言自明。

经过中国共产党的不断探索，确立了“以人为本，民生至上”的执政新理念，在相继出台了众多的惠民政策和措施之后虽然为解决民生问题奠定了良好的基础，但是这些民生理念和政策只有落到实处，才能真正发挥作用，这就为政府的执行能力提供了一个难题，而要破解这个难题既要提高各级领导的素质和能力，更要有一套体制机制作为其实施的保障，因为体制机制是一种法制观念的外在形式，它具有公平性和持久性，更为显著的特性是它为全体人民所认可和可被监督，不以单个人的意志为转移，很大程度上实践了政府“法制治国”的理念。……