奚海滨　孙霄隽

黄浦区一届人大常委会在依法履职的开局之年，把提高代表书面意见的解决率作为办理和督办工作的出发点和落脚点，充分总结和整合原有的机制、做法和经验，推出了“两次检查、两次听取、两次征询”的新举措。

两次检查：集中检查+跟踪检查

新一届区人大代表自当选以来，表现出较强的履职能力和较高的履职热情，今年区人大共收到代表书面意见83件，其中年初人代会期间收到66件，闭会期间收到17件。为了确保这些书面意见落到实处，区人大采取了“两次检查”的工作方法——

年中，在代表书面意见集中办理工作结束后，及时召开代表座谈会，由区商务委、区教育局、公安分局、区民政局、区建交委、区房管局、区金融办等承办书面意见较多的部门分别汇报办理工作，听取代表的意见建议，并组织代表实地察看部分书面意见的办理情况。年末还将组织代表对重点督办书面意见和答复为“正在解决”的书面意见再次开展跟踪检查。

“两次检查”的做法进一步增强了承辦部门的主动性和积极性，督促其将集中办理和常年受理相结合，对代表在大会期间和闭会期间提出的书面意见“一视同仁”，使办理工作长效化、常态化。目前，代表提出的83件书面意见中，已办复77件，其中“解决采纳”的为65件，解决率为84.4%。

两次听取：全面审议+重点督办

区人大常委会将代表书面意见的督办工作作为今年的重点工作之一，列入到常委会工作要点和监督工作计划中，融入到常委会的相关工作中，并就该项工作进行“两次听取”——

在年底的区人大常委会会议上，听取和审议关于代表书面意见办理情况的报告，全面了解当年全部书面意见的办理情况。此外，还在年中的常委会主任会议上，听取和讨论代表书面意见集中办理及重点督办情况，重点了解上半年书面意见集中办理，尤其是常委会重点督办书面意见的办理情况，并有针对性地提出意见建议，提升办理成效。

“两次听取”的实行进一步增强了人大督办的力度，提高了办理工作的质量。从第一次听取的情况来看，今年办理工作总体进展良好，许多代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到很好的解决，不少破解工作难题和化解社会矛盾的工作建议被采纳和吸收，多个政府部门正在实施的工作方案和工作措施得到进一步完善和改进，全区各项中心工作、重点工作得以进一步推进。

两次征询：工作满意+结果满意

今年的书面意见办复率达到了100%，代表对办理工作是否满意？答复代表的措施是否真正落实到位？办理工作是否取得实效？为此，区人大还对办理工作开展“两次征询”——

在集中办理结束后，就书面意见的办理工作以及已“解决采纳”书面意见的办理效果，征询代表的意见建议。年终则将对集中办理阶段答复为“正在解决”并将在年内真正解决的书面意见以及重点督办书面意见的办理成效，再次征询代表意见。

开展“两次征询”后，区人大已不仅仅满足于代表对办理工作表示满意，而是更注重提高代表对办理效果的满意率。代表对办理效果满意，关键在于问题要得到解决。因此，区人大下半年继续把提高“解决率”作为代表书面意见督办工作的重点——要求各承办部门对意见办理情况进行复查，确保“解决采纳”的意见真正落到实处，对结果为解决而代表不认同的，逐一研究进行再次办理，努力确保已解决的问题不反复、不回潮；对“正在解决”、“计划解决”的书面意见建立台帐，落实专人负责，并及时向代表反馈办理进展情况；对“留作参考”的意见长期予以关注，从而推动办理工作从追求办理过程的满意率向提高办理效果的满意率转变，真正让代表满意，让群众得益。