武仁行

他，和人大“有缘”。

“缘分”至少从1998年12月16日起算——时任市工商局局长的甘忠泽，成为首位接受市人大常委会述职评议的市政府官员：“考生”形象，自我要求“开明、务实、平民局长”，令人耳目一新。

2008年，甘忠泽来市人大续写“人大缘”，任城建环保委主任委员。今年9月，本刊编辑部围绕本届人大五年工作总结请他谈体会，他目光坚定，语调平缓：“我认为要做好人大专委会的工作，关键在于全局观、方向感、责任心。”

全局观：“三情”定位，“两主线”发力

甘忠泽认为，人大的全局观，是坚持党的意志、人民的意志和法律意志的统一，共同促进民主法治社会建设。他说，专门委员会履职，一定要胸有国情、市情、民情，把握初级阶段的特征，才能定好位、找准点、发好力。这五年，上海在建设“四个中心”的过程中，既有举办世博会的机遇，又面临转型发展的考验。我们找到两条主线：一是世博会筹办举办。2008年至2010年，我们围绕“城市让生活更美好”的世博主题，先后开展了对市容环境、水环境和大气环境整治的监督检查，督促政府加大对难点、顽症的治理，使上海“天更蓝、水更清、地更绿、貌更美”。

“环境整治不只是为迎世博，关键是让老百姓得实惠，这是人大监督的重点！”甘忠泽声音稍有提高。世博会期间，上海的市容市貌、生态环境和城市管理得到了社会各方面的充分肯定，特别是人民群众日常生活中一些难事得到解决，城市的凝聚力大大加强。世博会还没结束，人大又组织开展建立世博后城市管理长效机制专项监督和专题询问，并通过相关立法为政府加强城市管理提供法律保障。

二是，这几年，面对资源环境、结构调整的巨大压力，市委、市政府提出“创新驱动，转型发展”的总方针，我们围绕这条主线，在城乡规划、资源利用、环境保护等方面开展了立法和监督。如2010年制定了城乡规划条例，统一了规划体系。这两年又开展了防治地面沉降及地下空间开发利用管理的立法调研。这些都是上海可持续发展的基础性问题，既要未雨绸缪加强工作，更需要通过立法予以保障。在环境保护方面，每年组织开展“中华环保世纪行宣传活动”，监督政府制定的环保三年行动计划的落实情况，如“三废”的治理，对污染企业的关停并转，郊区工业园区的截污纳管等等；开展了建筑节能的监督和立法；特别是这两年连续对生活垃圾分类及减量化工作开展监督，对抓源头减量，回收系统的重建，末端处置资源化利用等方面提出了建议。

方向感：认准“主攻方向”，就要持之以恒、锲而不舍

“有了全局观，就有方向感。所谓方向感，就是要牢牢把握代表关切，百姓期盼，政府着力的工作，选准委员会立法、监督的项目，通过连续监督、监督立法互动等推动问题解决，不出成效不放手！”甘忠泽说。

“五年工作很多，民生问题无疑是我们关注的重点，人民群众关心的公交、住房、安全等问题，委员会都连续跟踪监督了好几年。” “公交优先”，我在建交委时觉得上海做得不错了，2008年开人代会却成了热点。到了人大深入实际看看，感到我们提供的公共服务与群众需求确实还有差距。特别是新建居住小区出行不便、公交职工收入低、服务水平下降等反映更大。这些都是发展中的问题，经过推动是可以解决的。因此马上开展相关监督。市人大将落实“公交优先”作为当年的重点监督项目，常委会领导带领我们多次深入基层、深入群众、深入公交企业调研，提出了改善的意见和建议。2009年市政府制定了进一步深化本市公交改革的方案，也采纳了人大监督的意见建议。2010年继续跟踪，督促整改落实，在此基础上，推动修改公共汽车和电车客运管理条例，将监督的成果制度化。

保障房建设，是市委、市政府这几年全力在抓的民生大事，也是中低收入群体的热切期盼。2009年市人大就开始关注，这几年每年都进行监督调研。在基层调研中，我们一方面被享受到保障房实惠的普通百姓感谢党和政府的真诚所感动，坚定了把这件好事推动做好的决心；一方面，也认真梳理各方面反映的问题，就摸清需求、科学选址、产城融合、小区配套、资源配置、资金支持、政策完善等方面向政府相关部门提出意见建议，推动了一些问题的解决。

与民生关系密切的物业管理、饮用水安全，本届人大也高度重视，坚持监督与立法相结合，既推动了政府工作，也为政府开展工作提供法律保障。

快速“瞄准聚焦”也是方向感。“人大游离于突发事件之外，是不行的”。五年来城建环保领域发生了多起公共突发事件，我们及时开展调研，分析原因，提出建议，督促整改。如，2009年莲花河畔景苑倒楼事件、2010年“11·15”特大火灾和2011年地铁“9·27”撞车事件发生后，社会反应强烈。人大常委会直面矛盾、迅速组织对本市建设工程质量安全、轨道交通运营安全、消防安全等开展监督检查，请有专业背景的人大代表来查找管理上的薄弱环節，提出整改建议，并及时制定了建设工程质量和安全管理条例。

人大监督的指向，包括增进理解，共创和谐发展的局面。甘忠泽沉吟了一下说：“人大要做政府公众沟通的桥梁，让老百姓了解政府做了哪些工作，让政府知道百姓需求和不满，以改进自己的工作。”比如，2009年“钓鱼执法”事件引起公众质疑。市人大及时开展依法规范客运市场秩序专题调研，表明态度，回应关切，客观全面反映情况，包括部分地区公交运营能力不足的矛盾、政府执法手段缺乏的尴尬，提出整治非法营运绝不手软，取缔不正当的执法行为绝不手软。2011年推动制定了城市管理行政执法条例，既规范城管执法行为，又赋予必要执法手段，以防止政府部门的不作为或乱作为。又如，社会对轨道交通的运能和运营时间一直有质疑。我们就组织代表夜间调研企业紧张维护保养的现场，既增进了了解、理解，也消除了疑惑。

责任心：坚持务实，不急功近利，不沽名钓誉

责任心，甘忠泽从公信力谈起。党和政府要提升公信力，人大作为民意机关也存在公信力问题。人大工作关键看能否真正代表人民说话；是否敢于正视经济社会发展中的矛盾和问题，是否善于推动困难问题的解决，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。这是衡量人大公信力的标准。党和社会不认可，你工作再热闹也无效。他强调：“提升人大公信力要靠委员会履职能力水平的不断提高，要靠对人大事业的高度责任心。”

责任心就是实事求是、坚持务实、不急功近利、不沽名钓誉。把握好发展阶段性特点，有些问题受条件制约，要靠发展来解决。“哪些能做、能做到什么程度，哪些暂时无法做，为什么不能做，人大要把自己所了解的告诉群众。工作目标定得太高，什么都做不到，成了一句空话，对人大公信力不利。”但对能够做的、应该做的，看法暂时不统一的，又要迎难而上、直面矛盾，科学设定目标，创新办法、锲而不舍；加强与政府相关部门等的沟通，加强与各委员会和区县人大城建环保工委的配合，扩大代表参与，形成共识合力，推动问题的解决。如，2010年，浦东来信反映白龙港污水处理厂污泥填埋场臭气扰民。常委会领导带领我们和政府部门去“感受”气味，督促相关部门和企业下决心采取有效措施消除对周边居民的影响。通过不断跟踪督促，解决了问题，让基层群众看到了人大的作用。又如，关于商品过度包装立法一开始就有不少困难：没有上位法，监管主体不明确，管理缺乏手段，法律责任难设定等。面对困难，委员会按照“关键、管用”设定有限目标，迎难而上，召开各类座谈会，充分听取各方意见，反复与相关部门、企业、协会沟通，在交流探讨中消除分歧、达成共识。“有些立法、监督可能不完善，但只要认定目标，一步步往前推，就会显现效果。”甘忠泽说。

“弹指一挥！五年很快，太快了！这五年委员会立法14件，专项工作监督24项，执法检查3项，办理代表议案47件，有些事按讲实效的要求自己并不满意，还有些事没来得及做”，甘忠泽微笑，丝毫没掩饰遗憾留恋，也期待：“留给下一届去做了！”