刘芳 赵月

[摘要]在理论研究中，学者对于党内法规的提法存在肯定说和否定说之纷争，这涉及到理解“法”概念之视角的选择问题，不同的学科从不同的视角和层面对“法”的概念的理解是不同的。党建研究中的“法”是在中国共产党这个特定组织内产生效力的规则，与国家层面的“法”根本不属于同一层次和领域。从本质上看，“党内法规”属于内部纪律。

[关键词]党内法规；法；党纪国法

[中图分类号]D901[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2012）11-0035-03

一、“党内法规”概念理解之纷争

自1938年毛泽东提出党内法规之后，从理论研究的视角看，学界对“党内法规”概念的提法是否合适存在纷争，对其存在的合理性存在不同的看法。归纳起来，主要有肯定说和否定说两种观点。

（一）肯定说

党史学界一般认同“党内法规”概念，并从党内对“党内法规”词汇的提出、使用和规定的历史过程阐述“党内法规”是党内约定俗成的固定用法。从党史上看，1938年10月毛泽东在中国共产党第六届中央委员会扩大的第六次全体会议提出“党内法规”概念后，刘少奇在这次会议上作了《党规党法的报告》。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中对党内法规制度在党的建设中的地位、作用、意义，当前法规制度上存在的弊端以及对其进行改革的指导思想、方法、步骤等作了进一步阐述。之后，1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》以党的正式文件的形式首次对“党内法规”进行了界定，规定“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。……