谢泽锋

纵观各个新兴经济体的发展，“农村剩余劳动力向城镇转移”起到了不可磨灭的贡献，中国也不例外。

据国家统计局统计显示，2011年中国城镇化率达到51.27%。国务院总理温家宝在政府工作报告中说道：“中国城镇化率超过50%，城镇人口首次超过农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化。”

然而，一些经济学家认为目前是“伪城镇化”、“有水分的城镇化”。城镇里的2.5亿农民工可以说是“被城市化”，他们并未享受到与城镇居民一样的待遇，住房、社保、医疗、教育等问题并未完全解决，同时户籍制度依然存在。

城镇化被中国政府视为中国经济增长的下一个引擎。那么中国今后如何进行有质量的城镇化，涉及到的土地问题、收入差距问题如何解决，值得深刻思考。

关键是利益分配

北京昌平郑各庄，一度被认为是农村土地资本化运作的典范，也被认为是农民自主城镇化的典型案例。如今，在方圆4000亩建设用地上，林立着商品房、酒店、三甲医院、养老院、滑雪场以及小有名气的温都水城，累积投入了50多亿资金，吸纳外来人口几万人，这个村俨然已经城镇化了。

然而，这种农民自发进行的城镇化建设，却遭遇到了难以跨越的鸿沟——农村集体建设用地市场化问题。

根据中国相关土地法规，农村集体建设用地只能用于三类建设：第一，农民自主住宅；第二，修道路、公共设施；第三，创办乡镇企业。除了这三项以外不能用于其他服务业、商业开发。换而言之，农村集体建设用地只有被征用为国有土地，才能进行市场交易流转。……