摘要:制度包括宏观上的政治、经济、文化等各方面的规范体系，以及微观上的组织行为准则，具有层次性、稳定性以及变迁性等特征。制度既有其“魅”，也有其“惑”。制度之“魅”主要是指制度的必要性与重要性，而制度之“惑”只要指其先天的不足、运行的高成本以及对人个性的排斥等方面。任何制度都是特定历史时期的产物，任何一个国家或地区的制度也不是完全相同的，这就要求我们在进行制度设计时，既要因时制宜，更要因地制宜。

关键词:制度；制度设计；制度变迁；因地制宜

在《联邦党人文集》中，美国立宪制度的奠基人之一亚历山大·汉密尔顿提出如下振聋发聩的问题：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”在这里，“政治选择”其实就是一种制度的设计和选择。然而，制度是什么？制度对于人类如此重要的原因又是什么？

一、制度及其特征

（一）制度的含义

对于制度的定义，不同的人从不同的学科或角度给出了不同的解释。按照汉密尔顿的观点，制度是“能使行动与所秉持的价值要求相一致且达到预定的目标或者完成所分派的任务的规则、流程和组织架构的实现与规划”，从这个定义出发，制度可以涵盖包括立法、决策、规划及实施等各个方面。而新制度经济学家道格拉斯·诺斯则强调制度对于人的约束性，他认为制度“是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。……