魏飘溯

[摘要]本文通过对新型农村养老保险试点之一的山东省滕州市的统计调查，分析了新型农村养老保险实施过程中的问题及原因，并提出相关对策建议，从而对全国新型农村养老保险制度的建设及完善提供一定的借鉴。

[关键词]滕州新农保农民养老

滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，下属21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。截止2011年，滕州市60周岁以上老年人24.6万人，占全市总人口的14.6%。“十二五”期间，滕州市将迎来本世纪第一轮老龄人口迅猛增长浪潮。因此，滕州市新型农村养老保险制度（以下简称新农保）的实施、完善和推广是保障和改善民生、促进社会公平与和谐的惠民之举。

一、滕州市新农保建设现状

2009年，滕州市在全省县级率先建立了城乡居民基本养老保险制度；2010年、2011年，先后被国务院确定为“全国第二批新型农村社会养老保险试点市”和“全国首批新型城镇社会养老保险试点县市”。自试点工作实施以来，滕州市各级部门严格贯彻执行国家、省关于新农保的制度规定，早计划、细调研、严执行，使新农保试点工作扎实稳步推进，卓有成效。

二、 新农保问题分析

经过这两年的新农保试点工作，我们发现该制度在具体实施过程中，仍然存在较多问题。

1.参保率虽然不算太低，但保障水平较低

（1）农民收入水平普遍较低，支付能力差。滕州市是农业大县，农民收入水平不高，从表1中我们可以看出，当地城镇居民年人均纯收入是2万元，而农民年人均纯收入只有9千多元，不到城镇居民年人均纯收入的一半，明显低于全市收入的平均水平。……