骆军

【摘要】司法建议制度自试行以来，在法制宣传、扩大办案效果以及社会矛盾化解等方面取得了良好的法律效果和社会效果。但无论理论或实践层面，都存在诸多问题。理论和实践的“双重困境”，不仅让司法建议处于进退两难的境地，也严重损害了法院的司法权威。深入分析“双重困境”的成因，并提出走出困境的基本思路，对于这一制度的完善及全面推行具有重要意义。

【关键词】司法建议理论困境实践困境破解思路

司法建议是指人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上存在的问题，建议他们健全规章制度、堵塞漏洞、科学管理，提出改进和完善管理工作的建议。2007年3月，最高人民法院向全国下发《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，山东、上海等地方法院亦各自出台细化操作规程，从试行情况看，这一制度取得了良好的法律效果和社会效应，司法建议工作已成为人民法院参与社会管理创新、社会矛盾化解、社会治安综合治理的重要途径。但从实践情况看，这一制度在试行过程中也面临一系列问题。 因此，要想全面推行这一制度，必须从理论层面深化对这项制度的认知，并对其面临的障碍进行分析，提出解决思路。笔者不揣冒昧，在此拟以基层法院司法建议制度现状为视角，深入探讨司法建议制度的优点与缺陷，分析构建司法建议制度的必要性和可行性，进而论证司法建议制度建立的方式，最后全面、系统地提出以实现法治权威和司法和谐为直接目标的司法建议制度构建方案。……