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韩国迁都的内在逻辑与启示

2012-04-29金钟范

祖国 2012年18期
关键词:区域发展

从9月14日起,以国务总理室打头,韩国中央行政部门开始由首尔向世宗市搬迁,由此韩国迁都拉开帷幕,将持续到2014年。之后韩国将开启“一国两都”时代,首尔将是韩国的经济首都,而世宗则为韩国行政首都。世宗位于韩国中部,距首尔120公里,行政区划面积为465平方公里,其中新城建设区面积73平方公里,至2030年预期人口规模为50万人。

韩国的迁都是经历漫长酝酿和争论后抉择的产物。早在20世纪70年代,时任总统朴正熙就曾计划建设新首都,只因其意外死亡而未果。当时提出迁都主要考虑两大问题:一是首都首尔(当时中译名为汉城)与朝鲜首都平壤相比,更近休战线(即俗称的三八线),安全性差;二是首尔人口爆发式增长,规模膨胀问题严重。

2002年末,韩国总统竞选期间,候选人之一卢武铉提出迁都构想,并在执政后致力于付诸实施。2006年12月,韩国最终确定新建行政首都名称为世宗市,2007年7月开始工程建设。

那么,韩国迁都必要性在哪里?

首先,韩国的区域发展不均衡现状严重。

其次,针对区域不均衡发展的问题,政府实施国土均衡发展战略,随之首都圈规划重点主要放在了抑制方面,这反而令首都圈的发展受到严格控制,难以适应全球化时代要求。

第三,地方的发展也受到影响。

迁都的基本逻辑是,把政治、行政等公共权力分散到地方,从源头上切断区域不均衡发展的机制。因为区域不均衡发展机制主要是由于政治、行政等公共权力即中枢职能集中于首尔,造成首尔的经济发展基础从一开始就比其他区域优越;……

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