杨应杰

随着经济全球化、一体化进程的加快，自主创新成为中小企业发展的必由之路，提高自主创新能力是中小企业竞争发展的内在动力。目前我国的中小企业受各种制度、体制和内在障碍等多方面因素的影响，自主创新能力比较弱，而促进中小企业自主创新的财税政策又比较分散、政策手段比较单一，难以达到预期目的，因此研究如何构建和完善我国中小企业自主创新的财税激励机制具有重要意义。

一、财政政策在促进科技自主创新方面存在的问题

1.财政科技投入不足且投入结构不合理，中小企业所受支持过少。据中国科技统计资料汇编（2048）的数据显示，在2006年我国来自政府的742.1亿元R&D资金中85.3%投向了研究机构和高等学校，只有13%用来资助企业R&D活动。研究机构R&D经费中政府资金占84.9%，高等学校R&D经费中政府资金占54.7%。中小企业所受资助甚少。

2.财政资金的导向性不强，财政融资渠道不畅，中小企业自主创新资金有限。由于我国没有专门针对中小企业的信贷政策，中小企业融资困难，而通过财政渠道拨付资金又存在种种问题：财政资金和银行资金的划分不严格，具有财政资金性质的货币发行收入留在了中央银行，又通过再贷款和再贴现给了商业银行；政府产业导向不明确，对中小企业的界定没有具体的规模标准，缺乏享受财政资助的企业资格认定。

3.政府采购对中小企业技术创新的支持力度不够。我国每年政府采购规模正以500亿元的速度在增加，2005年达到了2500亿元。……