李强

摘要：民国初期，丁恩主持的盐务改革，废除专商引岸制，实行自由贸易，取得了一定的成效。但改革也遭遇到来自专商、统治集团以及官专卖等方面的阻力。这些阻力因素增加了改革的难度，滞缓了改革进程。本文在分析这些阻力因素的基础上，看出中国盐务现代化进程中制度变革的艰难以及盐务改革是利益的博弈和寻求新的“均衡点”的过程。

关键词：民国初期；盐务改革；阻力因素；丁恩 中图分类号：K258

文献标识码：A文章编号：1003—9864（2012）02—0023—09

民国初期，洋会办丁恩（Sir. Richard M. Dane）主持推行的盐务改革，虽然在废除专商引岸制度上作了实质性的启动，却未能取得实质性的进展①，尽管此次改革也取得了一定成效，但是改革所遭遇的阻力也是非同一般的。正是这些阻力因素，滞缓了此次盐务改革的进程。目前学界关于此次改革的研究主要集中在税制改革、自由贸易、盐务近代化、地方盐务改革以及主要历史人物与此次改革的关系等方面②，对此次盐务改革的阻力因素方面的问题虽有涉及，但不够深入，没有进行系统的分析。本文拟对民国初期盐务改革中来自专商、统治集团以及官专卖等方面的阻力因素进行分析，从中看出中国盐务现代化进程中制度变革的艰难以及盐务改革是利益的博弈和寻求新的“均衡点”的过程。

一、来自专商方面的阻力因素分析

清代销盐主要实行专商引岸制。在该制度下，运商先向政府交纳一笔费用，经过政府特许，取得引票，垄断一定区域的食盐运销。……