张晋平

摘要：县级部门预算是我国进行财务预算的基石，也是财务管理的开端，有效的实施财务预算有着重要的意义，但是在具体的执行过程中也存在着诸多问题。笔者认为，县级部门预算主要面临的问题有制度上的不合理及自身管理不到位，并从客观环境和主观因素两个方面分析了影响因素，最后提出了改革建议。

关键词：县级部门预算；问题；影响因素；建议

1．县级部门预算面临的问题

县级部门财务预算所面临的问题，笔者认为，可以从两个大的方面进行理解和认识，首先，是制度的设计方面存在的问题，另一方面是县级的财政部门管理不到位。以下将予以具体的分析。

1.1制度设计不合理——执行日期使部门预算流于形式

根据我国预算制度的设计，县级的基层财务管理部门在当年的1-2月份就要编制下一年的财务预算。而根据我国的人民代表大会制度，财务预算要获得人民代表大会的审批通过，而基层人大审批预算的时间一般是每年的5-6月份。两者的时间差直接导致预算年度的起始日先于审批日，即意味着每年的上半年实际是不存在预算的，或者说执行的是未经法定程序审批通过的预算。财务预算编制制度和政治制度之间的时间差大大降低了预算编制的意义，阻碍了预算的执行，而且损害了财政部门的公众权威。

1.2县级部门财务预算管理不到位

县级部门本身由于思想认识不到位、人员的欠缺和时间上的紧迫等原因，对财务预算的管理并不到位，具体体现在以下几个方面。……