袁霖

科技管理包含了科技能力的规划、发展和执行，是对整个社会科学技术活动进行的有效调节与控制，科技管理体制创新关系到科技工作全局，关系到科技与经济、社会协调发展等问题。兵团位于中国西北部新疆维吾尔自治区境内，属于典型的温带大陆性气候，干旱少雨，加之兵团经济是以农业为主的“绿洲经济”，生态环境承载力十分脆弱，经济、社会发展的任务相当艰巨，因此提高兵团的科技管理创新能力对实现兵团科技进步、科技兴兵，促进兵团经济的集约式增长，实现兵团经济可持续发展与社会和谐显得尤为重要。

一、兵团科技管理体制创新的制约因素

1.科技管理体制僵化。兵团是当前我国唯一的党政军企合一的特殊组织，在科研机构管理体制上具有很强的计划性色彩，阻碍了兵团科技创新的市场化进程。由于隶属于兵团行政管理部门，许多科研机构承担着行政委托的非科研职能，科技工作的质量由上级领导满意不满意为标准，推广工作进退两难；同时由于兵团科技管理体制的改革起步较晚其管理体制改革很不全面，缺少灵活性。当前，兵团主要是在开发类科研机构的改革方面进行了一些探索，在公益类科研机构改革方面尚未真正全面展开。

2.科技管理人员配备不足且缺乏良好的激励机制。首先，近几年来，兵团采取各项激励措施，加大科技人才的引进和培养力度， 兵团从事科技活动人员数总体逐年增加， 但增幅不大。……