王艳秋

摘要：随着改革开放的深入发展，我国社会呈现出许多新矛盾、新问题，给党的群众工作带来严峻挑战。从群众层面看，群众工作的对象有了新变化；从社会改革层面看：群众工作面临的问题多样化；从党政干部层面看，工作方法适应不了新形势的需要。

关键词：群众工作 挑战 群众工作主体 群众工作对象

中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0207-01

当前，整个世界处于政治、经济的大发展、大调整、大改革的时代。全球化、网络化、数字化的发展浪潮席卷世界的各个角落，这样的变革导致许多国家的社会结构、社会关系、政治制度发生巨变，社会矛盾凸显。我们国家在这样一个国际大背景下开始了社会的整体转型：由计划经济向市场经济转型、由传统的、封闭的、农业社会向现代的、开放的工业社会转型。这种转型带来的直接影响就是：一方面：经济繁荣了、国家实力增强了、人民生活富裕了；但另一方面：阶层分化加快、利益矛盾凸显、社会流动加强、贫富差距拉大、社会问题增多，这一切给我们党的群众工作带来新挑战，遇到了“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬局面，主要表现在以下几个方面。

1 从群众层面上看，群众工作主体有了新变化

1.1社会阶层分化

过去的利益主体比较单纯，主要包括单位人、农村农民、企业职工等方面。随着社会结构的急剧变革，出现了不同的利益主体，新的社会阶层不断涌现。现在广泛出现了新的社会阶层、两新组织、流动人群等利益主体。

新的社会阶层主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、由原有的“两个阶级一个阶层”的社会结构，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。两新组织是指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织：是指社会团体和民办非企业单位的统称。

1.2利益诉求多元

随着改革开放的深入发展，人们追求利益的积极性得到充分发挥，由于阶层的多元化，带来的是利益主体的多元化，由于利益主体多元化，利益诉求也就呈现多元状态。要解决好每个利益主体的利益诉求问题。

1.3难以达成社会共识

阶层分化难以形成社会共识，由于改革开放，使得各种思潮互相激荡下的思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则呈现出多元化趋势。在难以形成社会共识的情况下，以何种共同性较强的核心价值观来团结群众、凝聚人心便成为新时期群众工作的一个难点问题。

1.4主体意识增强

随着社会主义民主政治建设的推进，广大民众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。市场经济条件下，每个人都是市场经济的主体，他们知道如何保护自己的合法权益，他们维权意识，主体意识在增强。

1.5人群流动频繁

由于就业形势多样化，人们在不同所有制、不同行业、不同地区之间流动的速度越来越快，职业和身份的变动越来越频繁；由于城乡户籍改革的发展，使得人口年在全国范围内的自由流动愈加频繁和加快。

2 从社会改革层面看：群众工作面临的问题多样化

改革开放前，群众工作面临的问题很简单，主要是政治方面的宣传教育，那时候的群众很单纯。新时期群众工作面临的问题纷繁复杂，主要表现在以下几方面。

（1）社会不公问题，主要包括个人之间、不同行业和部门之间，不同地区之间、城乡之间存在着严重的分配不公状况，贫富差距拉大。还有教育资源、卫生资源的分配不公等问题。社会不公现象的大量存在，致使老百姓产生了对社会的不满情绪，对改革开放产生怀疑心理。

（2）农村的土地征用问题。由于利益冲动，很多地方都把侵占农民土地作为获取利益和政绩的重要手段。主要表现：一是不经农民同意强迫征地；二是补偿款给的过低或拖欠补偿款；三是征地后农民的生活保障问题。

（3）城市的房屋拆迁问题。近年来由于城市建设和国家公共建设用地的需要，许多地区对城市居民的旧有房屋进行拆迁改造，然而在拆迁过程中，有的没经房主同意，合同没有达成一致，强制拆迁民居，由此产生很多矛盾纠纷，以至于爆发了一系列恶性突发事件，造成很坏的社会影响，疏远了老百姓和政府的关系，产生了官民之间的对立情绪。

（4）企业改制问题。由企业改制遗留问题引发的一系列矛盾纠纷，这些年也表现得比较突出，如破产改制企业职工要求解决养老保险金、医疗保险金问题、企业拖欠工人工资等，还有国企改制过程中引发的问题等。

环境保护、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题。也有安全生产、干部作风、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。同时随着基层民主政治进程的推进，在基层管理中引发的矛盾也不断增多。

3 从党政干部层面：工作方法适应不了新形势的需要

虽然经过30多年的改革实践，我们的各级领导干部执政能力和水平有了很大的提高，但也不可否认，在如何做好新时期群众工作方面还存在一些认识欠缺、方法简单、矛盾处置失当等问题。

（1）责任和方法不到位。一些领导工作不负责，部分干部把不准群众的思想脉搏，工作方法简单粗暴、态度生硬，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾、激起新的事端和形成新的对抗。

（2）认识和感情不到位。不能正确处理好改革、发展和稳定的关系，片面追求经济发展，忽视做好群众的工作，信访稳定工作滞后；有的领导不能正确地对待群众的上访，态度冷淡，信访渠道不畅通，群众找不到解决问题的负责人，只好采取一些极端方式，“逼”领导出面来解决问题。

（3）领导决策失误。制定政策措施没有充分考虑社会的承受力在重大决策、重大规划、重大利益调整过程中对可能出现的问题估计不足、分析不细，制定的政策不连贯、不稳定、不平衡、不科学，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑，在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为，搞政绩工程、形象工程，损害了老百姓的合法利益。

（4）政府公信力缺失。地方政府政策的透明度不高，可预见性和政策的连续性不强，民众的信任度低。不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意修改废止，要不就是“新官不理旧账”、“计划赶不上变化”、“变化赶不上领导人的一句话”。

（5）遇到问题捂盖子。不少地方领导苛求基层“绝对不能出事”，只要不发生群体性事件，无大规模上访，无人越级进京上访，就叫“稳定”，评价干部能力和政绩也以此作为重要指标，结果，基层干部都不敢讲真话，不敢主动向上暴露问题，拼命把负面消息压住，采取各种办法把突发事件封锁住，直到事情闹大了，才不得不向上级报告，被动局面往往已经难以收拾。

通过以上分析我们可以看出，新时期的群众工作确实遇到许多新挑战、新问题，作为各级党政领导干部必须提高认识，深入研究新时期群众工作的特点和规律，采取一系列新方法、新对策，积累丰富的群众工作经验，密切党群关系，为创建一个和谐稳定的社会环境而努力。