作者简介：A王世崇（1975- ），男，河南信阳人，中国人民大学政治经济学专业博士研究生，主要研究方向为社会主义经济理论，企业社会责任，企业文化。

摘 要：地方政府在统筹农地流转的公平与效率时频频职能错位，以致于“有形之手”难以弥补市场“无形之手”的缺陷，解决公平与效率问题往往顾此失彼。如何实现地方政府职能归位，不仅关系到农村土地流转目标能否实现，而且关系到政府职能转变、经济发展方式转变及“三农”问题的解决。透过地方政府职能错位的种种表象，分析、梳理其背后的政治、经济、文化等层面的根源，继而从长、中、短期提出实现地方政府职能归位的可行性对策。

关键词：地方政府职能错位；越位；缺位；归位；话语权

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）03-0090-05

农村土地流转是实现农业现代化、推进农村城市化进程的必然要求。但农村土地流转过程涉及失地农民、用地企业、各级政府等相关利益者的权益再分配，从而很容易成为激化干群、城乡、工农业之间矛盾的导火索。因此，对地方政府在农村土地流转中的职能进行科学定位，进而以完善制度促进其职能适度发挥，保障各相关利益者公平与效率的统筹，实现农村土地持续流转和社会和谐，就具有重要的理论和实践意义。

一、地方政府统筹农村土地流转公平与效率职能的错位表现

当前地方政府在统筹农村土地流转的公平与效率过程中普遍存在着职能错位现象。这种职能错位主要表现为越位和缺位两个方面，也就是说，在农村土地流转过程中地方政府“该管的，没管或没管好；……