万超红

摘要：本文从“小金库”的特点着手，对其形成原因进行剖析，并提出构建防止“小金库”长效机制的若干建议。

关键词：“小金库”；公平竞争；长效机制

“小金库”有广义和狭义之分。广义“小金库”是民间对追求部门或单位利益，违反国家财经法律法规及其他相关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金的统称；狭义“小金库”是指被部门或单位少数人掌握或支配的，未纳入单位财务核算的资金，意即为小集团利益而游离于单位账外或不被职工所知晓的资金。

1“小金库”的表现形式

“小金库”资金的特点是其隐蔽性，表现形式多种多样，中纪发【2009】7号文件将“小金库”的表现形式主要概括为七种：

（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”；

（3）以会议费、劳务费、培训费等名义套取资金设立“小金库”；

（4）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

（5）虚列支出或转出资金设立“小金库”；

（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

（7）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

财政性拨款、政府基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没款收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、资产处置收入、资产出租收入、资产经营收入、利息收入、损赠款收入和附属单位上缴收入等，都可能形成单位的“小金库”。

2形成“小金库”的原因

“小金库”形成的原因是复杂的，既有主观原因，也有客观原因。……