傅金鹏

摘要：推动地方政府创新的动力具有复杂性和动态性。学界主要从三个角度分析了我国地方政府创新的动力。一是生态视角，动力主要源于国际环境的冲击和国内环境的变迁。二是利益视角，动力主要来自于对区域性公共利益和组织(官员)利益的追求。三是组织困境视角，权威危机、体制运行不畅和组织衰变的“铁律”等成为地方政府创新的强大动力。对地方政府创新动力的研究应关注创新动力的阶段性变化和区域性差异，并加强研究创新的阻力，同时拓宽研究方法的学科视野。

关键词：地方政府：创新：动力

中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1004-0544(2012)03-0106-04

随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，地方政府创新已成为政府发展的重要主题之一。作为一种创造性活动，地方政府创新是在强大的、持续的动力推动下进行的。分析新时期我国地方政府创新的动力构成。研究创新动力的形成机理，对于推动我国地方政府创新具有重大意义。总的来看，学界主要从三个角度研究地方政府创新的动力，即生态的视角、利益的视角和组织困境的视角。

一、生态的视角

将生态研究方法引入公共行政领域造就了一门新的学科——行政生态学。海迪(F.Heady)对这一方法期许很高，“如果能将塑造和修正组织的环境条件、各种影响因素和各种影响力量都识别出来，并且在可能的范围内按照相对重要的顺序排列起来，也能够弄清这些组织对环境的影响，那么，人们就能更好地理解官僚组织和其他的政治和行政机构。……