宁家耀 吴明

摘要：中国的省以下分权改革由地方政府参照中央与省的制度安排自行调整，省内财政体制的安排存在较大差异。文章利用中国的县级面板数据实证检验了省以下财政分权与地方政府规模的关系，结果表明，“双重援助依赖”的地方财政制度显著扩张了地方政府规模，其原因主要在于地方官员的“横财效应”机制和转移支付存在的严重“粘蝇纸效应”。因此，想要约束政府规模的膨胀，一个有效的方式便是通过制度安排消除省内地方政府的“双重援助依赖”格局，通过县级政府竞争提高地方政府运营效率。

关键词：省以下财政分权；转移支付；地方政府规模

中图分类号： F810.7［文献标识码］ Ａ 文章编号： 1673-0461（2012）04-0066-04

一、引言

对财政分权与地方政府规模之间关系的研究始于Brernan和Buchanan（1980）。他们认为政府是追求自身收益最大化的“利维坦”组织，财政分权使得地方政府展开税收收入竞争。在利维坦假说下，财政分权与地方政府规模负相关，财政分权引起的地方政府间非合作竞争抑制了政府规模的扩张。

国内外学者对利维坦假说下的财政分权与政府规模关系进行了实证检验。Oates（1985）对43个国家和美国48个州的两个横截面数据进行了检验，研究发现财政分权与政府规模不相关。Ehdaie（1994）建立了30个国家的截面样本，Joulfaian和Marlow（1990）构建了美国地方、州和联邦政府的截面数据，他们发现财政分权降低了地方政府规模，与利维坦假说的预期一致。Jin和Zou（2002）检验了32个国家的面板数据, 结果发现地方政府规模随着财政分权的增加而扩张，财政分权与地方政府规模显著正相关。……