潘文轩 吴佳强

摘要：税收政策是促进新能源开发利用的一种重要政策手段。美国等发达国家发展新能源较早，在利用税收政策支持新能源发展方面积累了丰富经验，而印度等部分发展中国家近年来也在新能源税收政策上积极探索并取得了一定成效。我国开发利用新能源的时间较短，相关税收政策尚不完善，因此需要借鉴国外有益经验，进一步健全新能源税收政策体系，促进新能源发展。

关键词：新能源；税收政策；国际经验

中图分类号： F206；F810.422［文献标识码］ Ａ文章编号： 1673-0461（2012）04-0070-04

一、完善新能源税收政策的意义

全球经济发展带来能源消耗迅速增长，传统化石能源的供求矛盾日益突出，使用化石能源给生态环境带来的压力也日渐沉重。我国是一个能源消费大国，大量传统化石能源的使用导致环境污染严重，制约了我国的可持续发展。因此，加快新能源的开发利用，提高新能源的消费比重，对于促进节能减排、实现可持续发展都具有重要意义。

新能源产业是一种具有正外部效应的产业。与传统能源相比，新能源的开发与生产前期投入比较大，短期内经济效益不明显，对于市场经济条件下理性的经济个体而言，主动选择新能源产业则意味着一定时期内的经济投入与经济效益预期不一致（朱晓波，2010）[1]。针对新能源产业发展中的这种“市场失灵”现象，必须通过政府的政策干预来解决，而税收政策就是一种有效的调控手段。政府可以通过削减税率、投资抵免、加速折旧、亏损弥补等税收优惠政策降低新能源开发成本，鼓励对新能源的投资，促进新能源产品的生产与供给。……