贾玉瑞

城镇化已经成为我国发展的重中之重、急中之急，但是目前我国的城镇化建设还存在着基本体制、社会结构以及模式三座大山的阻碍。

基本体制就是土地制度，全国政协委员、清华大学教授蔡继明认为，制约我国城镇化进程的一个重要因素是我国现行的城乡二元土地制度。社会结构是指户籍和社会体系等结构性组织形式。这包括城乡二元户籍结构、工业和服务业的多元结构，以及各个阶层的多元化结构。这一类结构是基于我国的文化传统、社会格局和新时代的社会变化所形成的复杂局面。而实施模式，则是指城镇化进程中具体实行的方式和途径。这一点是目前讨论的最少、最为薄弱的环节。但是实际上，实施模式却是最核心、最基础、最直接和最重要的城镇化工作。

以往的城镇化，主要还是偏重于全国统一化、宏观化、模糊化和短期化的规划和设计，缺乏具有地方特色、区域功能的設计方案。实际上，这正是城镇化的真正短板所在。纵观古今中外的社会发展和建设，都是以地方特色为主、区域功能为核心。多大的国家，其发展也是在缤纷多彩的地方特色上、在各具特色的区域功能上建立起来的。每一个地方的文化、经济、产业、交通、人口等等都不相同，不可能以同样的模式发展。尤其是在同一区域中，双胞胎城镇是不可能共存的。但是在我国，长期的计划经济体制导致了全国各地出现了大量的多胞胎城市，其城市建设千篇一律、社会结构雷同重复。……