潘洪其

无论是农民工直接转为城市户口，与城市居民享有同等的公共服务和社保待遇，还是使城乡一体化建设具有相当的基础和水平，农民工带着与城市居民大体等值的社保待遇进入城市，都需要大力、持续充实社保基金。

人力资源和社会保障部副部长杨志明在十八大记者招待会上表示，针对新生代农民工希望融入城市、分享城市发展成果的要求，国务院已经作出相应的部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户。

进城落户不但是许多新生代农民工的心愿，在老一代农民工中，一些有熟练技能和稳定就业的人也渴望留在城市，成为名正言顺的城里人，与城市居民同工同酬，享受城市的公共服务和福利保障。这是一个再自然、再正常不过的愿望。

从理论上说，农民工要与城市居民拥有同等的社会保障待遇，可以有两种思路：一种是将他们的农村户口转为城市户口，使他们拥有“捆绑”在城市户口上的那些权利；另一种是大幅度缩小直至消除城市户口与农村户口在医保、教育、就业、住房等方面的社保待遇的差距，使农民工可以将他们在农村的社保待遇“平移”到城市中来，享有与城市居民大体等值的社保水平。

上述两种思路中，前者着眼于部分解决，后者着眼于整体解决，两者在方向上是不矛盾的。具体而言，将农民工的农村户口转为城市户口，需要在保证城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基础上，为这些转为城市户口的农民工提供同等的市民待遇。……